流程制造业存在的问题

产能过剩、产出过剩，能源和环境问题日益突出。我国工业在快速发展的同时，出现了重化工业产能、产出严重过剩，资源对外依存度不断提高和环境负荷沉重等问题。依靠工程科技创新实现工业绿色发展很重要，它促使工业行业的单位产品能耗和污染物排放强度不断降低。但是，如果工业结构不合理，产出总量以数倍之势增加，规模过大，因此，工业的能源消耗总量和污染物排放总量仍处于上升趋势，一定程度上抵消了科技进步带来的效果。与2000年相比，2012年六个流程制造业的产量大幅度增加：粗钢增加了4.69倍、电解铝增加了5.78倍、水泥增加了2.68倍、纸和纸板的产量增加了3.12倍。同期，六大行业总能耗占工业（制造业）总能耗的比例由55%增至64.5%。从工业污染排放总量看，2012年全国工业废水排放总量为2000年的1.2倍；工业废气排放总量为2000年的4.3倍；SO2排放量为2000年的1.3倍。

工程科技尚不能满足发展需求，资金支持强度不足。时至今日，工业能效进一步提高和污染物治理的难度越来越大，同时，工业绿色发展的理念有待深化，工业领域重末端治理、轻源头预防和过程控制的偏向尚待进一步解决。具体体现在：工业绿色技术开发的创新驱动力弱，源头削减、过程控制、清洁生产等方面科技开发投入明显低于产品、装备的开发投入；在多种污染物协同减排、重金属污染减量、有毒有害原料替代和主要污染物的源头削减等领域缺乏先进有效的实用技术来满足达到新的环保标准的要求。

环保执法不公、监管不到位，导致企业间存在不公平竞争。从制度层面看，原有的环境管理法律法规对于污染物超标的处罚处置力度不够，导致“守法成本高、违法成本低”。从执法层面看，由于资金和资源的缺乏，我国环境监管和执法无法全面覆盖，执法不到位，普遍存在“抓大放小”现象，对国有企业、大企业监管多、检查相对严，不少地方还存在着规模以上的企业管，规模以下的企业无法管的现象，出现了不同规模和不同所有制企业之间、“入统”与“不入统”企业之间不同负担的不公平竞争，某种程度上加大了生态环境的压力。