财政承受能力论证报告是PPP项目工作中重要的一环，全面、规范、合理的进行财政承受能力论证报告是规范PPP项目管理、防范财政支出风险、吸引社会资本参与的重要保障。西安经天咨询总结：财政承受能力论证报告从行业、地区、示范项目、入库咨询机构等角度，分析了报告规范性的总体情况，归纳了其中存在的主要问题，并提出相应的规范建议。总体上看，目前PPP项目财承报告在形式上较为规范，在论证质量上仍存在问题；要做好财承管理工作，既要进一步提示形式规范性，还要通过优化财承论证指引，提升论证质量。西安经天咨询为您解读财政承受能力论证报告相关内容：

一、财政承受能力论证报告是PPP项目入库和实施的前提条件。财政部《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》规定，各级财政部门要对本地区拟实施的PPP项目出具报告审核意见，方可纳入PPP项目开发目录管理，即PPP项目入库。

二、财政承受能力论证报告评估的内容。报告评估包括财政支出能力评估以及行业和领域平衡性评估。财政支出能力评估，是根据PPP项目预算支出责任，评估ppp项目实施对当前及今后年度财政支出的影响。由于该项工作没有具体的实施细则，各地都在按相关规定进行评估，其主要指标为每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例不超过10%。即PPP项目必须在财政承受能力论证报告范围内实施。

三、财政承受能力论证报告论证的PPP项目范围。PPP项目有三种付费模式，分别为政府付费、可行性缺口补助、使用者付费。政府付费为政府承担PPP项目的全部运营补贴支出责任；可行性缺口补助为政府承担部分运营补贴支出责任；使用者付费为政府不承担运营补贴支出责任。报告只在政府付费和可行性缺口补助这两种付费模式下进行论证。

四、对PPP项目进行财政承受能力论证报告，是财政安排PPP项目财政支出责任预算的重要依据，PPP项目表面上看是以社会资本投资、建设、运营、管理为主，但因PPP项目的所有权归属政府，并于经营期满后无条件移交政府，其实质是政府用未来财政预算购买政府公共基础设施。所进行报告是控制PPP项目投资风险的重要措施。

西安经天咨询参与完成的项目有《西安白鹿原影视艺术小镇PPP项目可行性研究报告》、《皮山县灌区骨干水利工程和病险水闸除险加固及水利基础设施建设PPP项目可行性研究报告》、《沮河下游流域生态保护修复PPP项目建议书》……等众多案例。