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二是加快发展低碳能源和低碳技术，显著提高碳生产率
力争到2030年我国因能源使用排放的二氧化碳大体上在100亿吨左右，人均排放量为7吨，和欧洲届时的人均排放水平大体相当三是减少污染排放 通过末端工程治理、发展循环经济、源头预防和加强监管等措施，减少废气、废水和废渣排放 　　（五）技术引领实施“追赶”与“跨越”并重的能源技术战略一是制订符合中国国情和全球能源技术发展方向的能源技术路线图 实施国家能源科技创新战略，由目前需求拉动的“跟随”式创新，逐步向需求拉动与技术推动的双重作用转变，发挥技术引领作用
二是加大对能源战略性前沿技术和重大应用技术的研发支持力度，供给侧重点支持非常规油气勘探开发技术、煤制油等石油替代技术、煤气化整体联合循环等新一代火力发电技术、风力发电、光伏发电、生物能源技术、第三代和第四代核能技术；需求侧重点支持电动汽车、分布式能源系统、热电联产系统技术；输送转换环节重点支持智能电网、储能技术和氢能技术以及碳捕获及封存技术三是创新组织形式，建设公共研究开发平台，支持和引导组建基于市场机制的产业创新联盟，构建创新链，形成利益共享、风险分担的联盟机制，推进协同创新 　　（六）体制创新

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 充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，放开竞争性业务的市场准入限制和价格管制；更好地发挥好政府作用，强化对自然垄断业务和市场秩序的监管，加大节能环保和科技创新的投入力度 　　四、积极应对城镇化进程中的能源挑战，走绿色低碳的城镇化道路 　　城市化消耗大量能源，2010年全球能源消费的66%被城市所消耗2030年我国的城镇化率将有望达到65%，大约再有3亿人（占全球城市新增人口的20%）进入城市我国城市人均能源消费约为农村的3倍，每增加1%的城镇化率，相应需要新增6000万吨标煤的能源消费 亟待寻求适合中国国情可持续、绿色低碳的城镇化发展道路，紧凑型城市形态、建筑节能、高效能源系统和可持续交通是绿色低碳城镇化的主要支柱
　　一是塑造紧凑型城市形态分析表明，推行紧凑型城镇化，与蔓延型城镇化相比，可以节约土地73350平方公里，减少10%的能源消耗，并使人均GDP提高20%，综合效益十分明显为此，在城镇化规划中要明确城市边界，防止城镇化蔓延 发展高速轨道交通，形成城市群和城市网络推广低碳城区规划，细化城市布局，增加土地混合利用 　　二是控制人均建筑面积，大力发展绿色节能建筑中国目前的城镇人均建筑面积为31.6平方米，美国人均面积为61.8平方米，德国和日本人均面积分别为42.9平方米和36.6平方米，中国不可能走美国的住房消费模式，只能走欧洲日本的住房消费模式，在城市化的过程中，应将人均建筑面积控制在40平方米左右
 在一二线城市推广节能率为75%的建筑节能标准，并逐步扩大推广范围，大力发展绿色建筑强化建筑节能监督管理，对新建建筑实行强制性建筑能效标识制度

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　　三是优化城市能源系统
发展分布式天然气电热冷多联产系统，就近利用太阳能、风能和地热能，对公共建筑提出可再生能源利用比例要求北方城镇推广**热电联产机组，提高集中供热效率与管网输送能力，推行供热分户计量；长江流域不宜采用集中供热，应发展高效、节能、舒适的分散式住宅采暖和空调技术 要制定城市综合能源规划，实现多种能源形式统筹优化 　　四是实施更为激进的交通能源战略
交通能源战略对于保障石油安全和保护城市环境具有决定性的影响分析表明，从运输结构优化、技术进步和加强管理三个方面推进交通节能，到2020年和2030年交通能耗与基准情景相比将下降20.5%和39.3% 其中，大力发展公共交通，控制私人轿车使用，使城市客运油耗下降17.9%；提高燃油经济性、发展替代燃料、实施电动化和柴油化，可使私人轿车油耗下降57%；通过优化货运交通方式、发展第三方物流、优化管理和提高信息化水平等手段，货运能耗可降低16% 　　五、通过加快能源体制改革来推动能源转型 　　能源战略的实施、能源发展方式的转型关键在改革要充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，并发挥好政府在市场监管、节能环保等方面的作用，推动能源的生产和消费革命 　　一是放宽市场准入，促进公平竞争

首先，放开准入限制，在油气领域，鼓励各种所有制企业进入非常规油气资源的勘探开发，将页岩油作为独立矿种进行矿权登记管理；放宽油气储运（主要是支线管网）、加工、销售的市场准入；取消对进口原油、成品油、天然气的限制
 在电力领域，推行大用户直购电，在发电侧和售电侧形成多买方、多卖方的市场竞争，打破电网企业单一买方和单一卖方的市场格局在放开准入限制的同时，要加强产品和服务质量的监管，让竞争主体在同样的标准和水平上竞争其次，要逐步实现可竞争环节与自然垄断环节的分离，放开竞争性业务，加强对自然垄断环节的监管深入研究油气管网的有效管理体制和运营模式，探索电网输配分开的必要性和机制 　　二是改革能源价格形成机制

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价格改革的核心内容是价格形成机制的改革，而不仅仅是价格水平的调整凤岗回收汽车配件

 上网电价逐步由发电市场竞争或发电企业与大用户双边合同确定；输配电价实行政府管制，形成直接反映电网企业成本和效率的独立的输配电价，并尽快建立能够反映电网企业真实成本的成本规则；居民和中小工商业销售电价仍实行政府指导价，引入峰谷电价和实时电价改革成品油价格形成机制，政府有关部门不再直接规定成品油价格，改为在石油价格出现较大幅度波动时采取临时性干预措施推进天然气定价机制改革，政府对输送成本加强监管，井口价格和销售价格逐步由市场定价
　　三是完善矿权和资源税费政策 适度提高勘探基金的征收标准，鼓励风险勘探将资源税从价定率征收逐步由油气扩展到煤炭等领域，同时探索建立天然气和煤炭特别收益金制度，将资源溢价收归国有合理确定资源所有者与开发主体、中央和地方资源收益比例，协调理顺相关主体利益关系 　　四是注重建立节能长效机制 加快形成由市场定价的价格形成机制，健全差别电价、差别气价等政策，在全国范围内推行峰谷电价逐步形成以环境税、消费税（如成品油消费税）等为主体的绿色税收体系健全固定资产投资项目节能评估和审核制度，大幅度修订和提高产品能效标准，加快落实“领跑者”能效标准制度制定重点行业节能目标，落实行业责任

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