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加强对油气管网设施有效监管，已经成为我国构建统一开发油气市场的现实的、急迫的需要 在党中央、**的正确领导下，2013年6月国家能源局实现了重大重组和职能调整，其中市场监管是新增的重要职能为履行这一新职能，国家能源局设置了监管司以及相应的派出机构但如何履行这一职责，如何把握政策界限，始终未能得到很好解决
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有效开展市场监管，急切需要出台规范性的政策文件
油气管道市场乱象亟待消除我国油气管网设施在取得跨越式发展的同时，也面临诸多待解决的问题
一是重复建设问题 由于都追求上中下游一体化和输油输气动员能力，“三桶油”等大型石油企业始终积极开展管网设施竞赛，在一些地方已经出现了重复建设现象
二是不执行国家有关价格规定现象时有发生
按照现行政策，跨省油气管道特别是天然气（煤层气）管道应执行国家发改委确定或批准的输送价格但是，通过各种方式逃避、抵制国家价格管理部门价格政策的现象，已经严重损害了天然气（煤层气）市场合理流动
三是管道输送企业和销售一体化，容易减少国家合理税收销售环节增值税率为13%，管输环节征收率约为3%，一体化管输、销售企业很容易将部分收益转向管输环节，从而转移了应上缴国家和地方政府的财政收入
地方管网成为地方保护的重要依托党的十八届三中全会提出，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争
但现实情况是，**设立的专业煤层气公司在沁水盆地南部建设连接气田的约30千米管道，建设时间竟然被拉长到3年，地方保护和限制煤层气外输成为主要障碍一些市县政府积极推动环市、环县煤层气管道，并要求相关煤层气企业必须优先或直接将所持煤层气输往这些环线这种地方保护主义的新动向，需要引起注意并有效铲除
公平开放的利好局面
党的十八届三中全会做出“网运分开”重大改革决策以来，国内各界、国际社会十分关注中国油气管网设施独立和监管的政策步伐
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虽然距油气产业“网运分开”目标还有很大距离，但可以预计的是，《84号文》的出台将成为油气管网设施实现“网运分开”的前奏
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以往，油气管网设施主要由中国石油、中国石化和中国海洋石油总公司等中央和部分省市能源企业拥有，管网设施主要为这些企业自身生产经营活动服务，即使管网设施能力出现或存在能力剩余时，其他油气企业或销售企业很难便利地获得公平、经济使用这些管网设施的机会天津回收汽车饰品
《84号文》十分明确地提出“开放”原则，将使这些管网设施有机会为更多的油气企业或销售企业的生产经营服务，从而提高管网设施的负荷、利用率
我国2013年初完成的第二轮页岩气探矿权招投标及此前的相关改革措施，使华电集团、华能集团、国家开发投资公司、神华集团、重庆能源集团、铜仁市能源投资有限公司等企业成为油气产业的新成员
但是，这些新加盟油气行业的投资者们始终有一个疑虑：如果所产油气无法进入或使用油气管网设施，即使实现了油气生产，也无法有效地形成有效的油气供应能力这种疑虑在一定程度上打击着新兴石油企业投资的信心，拖累了投资的步伐该文件的出台或将能够鼓舞新兴油气企业的投资信心
按照西气东输、川气东送管道测算，落实1亿立方米天然气的市场，需要约30千米的长输管道等设施2013年，我国煤层气（煤矿瓦斯）产量约138.13亿立方米，需要长输管道约5000千米，但真正为煤层气长输服务的管道不足300千米，其中跨省管道只有不到100千米2013年我国煤层气（煤矿瓦斯）利用率只有约43.25%，整个地面开发煤层气行业平均利用率只有79.54%，很大程度上是受到了管网设施短缺的限制2013年，中国石油的煤层气利用率约为100%，正是得益于拥有居垄断地位的长输管道网络和设施 我国页岩气开发也将遇到类似问题
《84号文》的出台和实施，将有助于解决我国煤层气、页岩气、煤制气、生物天然气的外输通道问题
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与此同时，该文件为提高管网安全带来新的机遇，将大大强化对全国范围内油气管网设施的监管力度、深度和有效性，有助于及时发现问题、消除隐患，从而从体制、机制和政策上消除或减少出现类似青岛管道爆炸的严重事故的可能性
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