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“机遇垂青于有准备的头脑”，外因要通过内因起作用，但愿这次能把握好机遇 自1993年我国石油公司参与秘鲁塔拉拉油田开发算起，我国油企 “走出去”，经过二十多年的艰苦努力，份额油已经超过了1亿吨，业绩不俗实践证明，利用“两种资源、两个市场”有巨大空间截至目前，国外九成以上的投资、九成以上的份额油属于中石油、中石化和中海油三大公司，其中，中石油占据份额油“半壁江山”
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显而易见，各石油公司在国内国外都扮演了相似角色，拥有相似地位这也从一个侧面证明“国内发达的石油工业是有效利用国外石油资源的基础”
从单纯参与国际市场贸易“分享资源”角度讲，中国石油企业“走出去”是成功的但是，我们的综合国力还不足以维护我们的全球利益，一旦出现非常情况，油进不来怎么办？ “国内油气资源是能源安全的基础”，因此，在原油对外依存度逼近60%的当下，仍然要强调正确理解和坚决执行“国内为主，国外补充”的发展方针 应当清醒看到，我们“走出去”，并非本土没有油气或者资源枯竭了，而是在现有技术经济条件下，本土油气产量的增长速度赶不上经济发展需要我国是跻身**前列的油气生产大国，本土年产原油2亿吨，天然气1000亿方，这是应对各种非常事件的坚实物质基础，需要倍加珍惜，并进一步夯实这个基础
目前看来，**石油供需关系相对比较宽松，只要经济上可行，中国完全可以多进口些油，本土少采些油低油价时期，甚至可以考虑将额外进口的油气回注到己开发或枯竭的油气田中储存 非常时期，则依靠本土资源满足各方面的需要不过，基于石油上游业高风险、长周期的特点，低产井，尤其是高含水、高含蜡油井关井后不易开井等特点，仍然要抓紧时间在本土积极勘探开发，多建产能，视油气进口难易程度决定国内的开采??度而且，平日里努力开采“低品位”资源，非常时期动用“富集高产资源”
其实这方面国外有许多成功实例，比如荷兰的“小气田政策”
上个世纪50年代末，荷兰发现了欧洲**的气田——格罗宁根气田，该气田地质储量25000亿方，年生产能力可以达到800亿—900亿方荷兰在陆地与北海领海区域，也存在大量的“小气田”基于能源安全，平日荷兰鼓励小气田多采气；而将格罗宁根大气田，产量压低一半，作为调峰应急气田使用2014年，格罗宁根产天然气540亿方，而小气田也有260亿方的产量
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中国在上世纪60年代，也有过类似举措，当时，将大庆富集高产的喇嘛甸油田留作战略储备油田
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直到上世纪70年代末，为了支撑濒临崩溃的全国经济，喇嘛甸油田才被动用长春回收汽车配件
之后，国家层面除了??调修建储备油库之外，该将哪些油田作为储备油田，战略显得很模糊 延续30多年的改革中，石油主管机构频繁变动，新机构对石油业的特点，我国石油业的现状和前景若明若暗、心中无数，突出表现在对待页岩气和常规油气探明未开发储量的“厚此薄彼”上从技术难度和成本上看前者远高于后者，若让市场在资源配置中发挥决定性作用，必然选择后者为现实的开发对象，前者扮演“未来之星”，而不会颠倒先后角色
到2012年底，全国探明未动用的石油储量有82.8亿吨，若动用一半，采油速度即使低到0.5%，原油产量也有2000万吨探明未动用的天然气储量有4万亿方，若动用一半，产气速度为1%，气产量也有200亿方
而页岩气虽然发现了涪陵气田，但总体上还处在起步阶段
显而易见，我们迫切需要一个符合实际国情的石油发展战略，作为深化改革顶层设计的基础；需要一个??有力的职能部门，集中高效地统筹全局，实实在在地谋划未来，才能把“两种资源，两个市场”真正做成互为表里的一篇好文章，才能抓住并用好每一次出现的机遇！（查全衡系中石油咨询中心**，本文由本报记者仝晓波采访整理）
2014年11月19日，**发布《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》，引起国内外高度关注，成为去年中国能源行业颇有影响的大事之一目前，我国正在执行“十二五”能源规划（2011-2015年），2015年将很快出台“十三五”能源规划（2016-2020年）这中间为什么要出一个《行动计划》？这三者到底是什么关系？《行动计划》对能源行业将产生哪些深远影响，能源企业能否从能源革命中捕捉到新的商机？
一、出台背景
十八大之后，国家重视能源战略规划的编制实施，以推动能源生产和消费革命，打造中国能源“升级版”
（一）《行动计划》是对2014年上半年两次重要会议的集中贯彻落实
去年4月9日，**副总理张高丽主持召开专题会议，研究能源发展战略行动计划，为总理、**的进一步决策作了必要的铺垫
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4月18日，**总理**主持召开新一届国家能源委员会首次会议，研究讨论了能源发展中的相关战略问题（《行动计划》）和重大项目
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