西安经天咨询近年来参加过多个PPP项目的咨询工作，服务范围涉及项目前期沟通、可行性研究报告编制、物有所值（VFM）评价报告编制、财政承受能力论证报告和实施方案的编制，并配和建设单位参加各项审批会议和沟通协调，总结分析，PPP项目的三大特征是：伙伴关系、利益共享、风险共担。而由PPP模式这一轮的推动背景可知，PPP项目的核心内涵在于：公私合营、债wu隔离。

1、公私合营。PPP项目是指政fu为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险共担及长期合作关系。PPP项目中项目投建由政fu和企业共同实施，各有分工，政fu与企业为一定程度上的平等合作关系，即所谓“公私合营”。

其次，对于社会资本而言，PPP项目也是一次全新的合作模式，面临政fu这个新的商业伙伴，项目之中必定会产生更多的不可控因素，究竟政fu是否能树立起契约精神，能在多大程度上实践契约精神，能否实现通过“合同条款”而不是“行政权力”来约束政企双方的行为等种种尚不可知，具体运作模式必定是需要在社会资本和政fu的反复博弈过程中摸索建立。

2、债wu隔离。43号文重点解决的是地方债wu沉疴之弊，通过以PPP模式运作项目，地方政fu实际已经和项目的债wu隔离开来。PPP项目三大特征中的“风险共担”并不意味着，政fu会对项目的债wu负责。PPP项目中，政fu与社会资本共同发起成立特别目的公司，即项目公司，该项目公司可以通过借款、企业债等各种方式融zi举债，但所产生的一切债wu均不属于政fu债wu或者是政fu或有债wu的范畴，PPP项目的债wu可依靠财政补贴，但政fu不承担SPV的偿债责任。因此，政fu不可能为SPV公司或者社会资本的投zi提供担保。

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