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双反的背后还体现出欧盟对中国光伏产品质量的担忧,用另类手段提高中国企业生产成本此次欧盟对华光伏双反对其百利而无一害,欧盟绝不会搬起石头砸自己的脚,将中国光伏产业**摧毁如若双反通过终裁,则税率不会太高,不会对欧盟当地的系统安装价格带来大幅上涨;如果无法通过贸易调查,其同样有力的警示了中国光伏制造业,改变中国政府对待光伏企业的发展态度和中国企业在外的销售策略若以技术和产品附加值来看,中国一线企业未必能与国外同类企业相抗衡,因为中国光伏企业更像是一台台组装机械,大而不强
欧洲贸易调查的开启是中国企业提高产品质量的开端,因为粗犷式的发展模式已经引起警觉,中国企业显然不希望重蹈覆辙,于是除了低价格,更多的产品附加值将会被提供,变相增加了企业生产成本对于增加中国企业成本,提高中国产品质量的做法,欧盟自然喜闻乐见? 应诉有利一面:事情闹大了未必会吃亏 很多人认为中国光伏企业这次遭遇的双反远比美国来的凶猛,甚至会产生灭顶之灾,因为美国仅占据中国光伏产品10%的市场份额,而欧盟则超过60%其实,事情未必会比我们预想的还糟糕,因为欧盟对华光伏双反影响范围太广,其本国企业遭受的重创将同样不容忽视,所以很多国外光伏厂商已经明确表态,抗议对中国光伏产品设置贸易壁垒,这在一定程度上增加了中国企业申诉成功的砝码
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再者,欧盟双反杀伤力大,也能够更加引起中国政府的重视,其对待程度将远超过美国版双反双反也是一场政治和经济的对垒,中国政府的强力干涉必定不会让欧盟轻易上演美国双反的一部续集所以,基于这两点考虑,中国企业需认真对待,要有战略姿态,也要有战术方面的应对方法,但无需过度庸人自扰,人为放大这一事件,去为后双反时代做这样或那样的准备
可能很多人会问,为何如此多的光伏企业纷纷反对,欧盟还会对中国光伏产品进行立案调查?Solarword是美国和欧盟双反的始作俑者,其和另外匿名的20多家欧盟企业共同组建了光伏联盟EU ProSun,该联盟占据了欧盟25%的光伏产量,也是欧洲对华光伏双反的主要发起者 欧盟调查委员会强调,反对双反的欧盟组件企业数量少于支持企业的数量,根据现行法律,提起对中国光伏产品的贸易诉讼是合情合理的
立案调查是一回事,但真正要做出裁决则并非很容易
欧盟调查委员会在公告中曾明确表示,将会考虑这一事件对光伏行业和整个欧盟经济的影响立案调查后,欧盟将会向当地的出口商、进口商以及行业协会发放调查问卷,以获得当地光伏产品生产、销售和进出口方面的信息 一旦上述相关利益方做出正面反馈,则Solarword所提交的关于中国光伏产品存在倾销的数据将得以证实,欧盟也将依据这些数据决定双反是否成立如果双反确有其事,则欧盟将于明年六月份开始征收临时性关税根据欧盟委员会的消息,此次调查将会有以下三种结果:1.明年六月份开始征收临时性关税;2.不征收临时性关税但继续调查;3.双反不成立,中止调查
依据目前的形势来看,这一调查不会顺利进行,因为欧盟整个产业链的众多企业参与其中,迫使政府当局必须考虑发起者以外的众多厂商的利益和欧盟未来的新能源发展状况,这显然有利于中国企业
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事实上,欧盟光伏企业在双反问题上已经出现了严重的两极分化,部分系统安装商认为欧盟应当欢迎中国产品,因为它让发电价格更低,也能够让欧盟27个国家尽快实现到2020年可再生能源在欧盟总能源消耗中占20%的目标基于这一点,西方显然不愿看到企业之间的矛盾,德国更是担心在双反上激怒中国,因为德国和中国建立了非常特殊的贸易关系,中国同样也是保持欧元区稳定的重要伙伴 除德国外,其他国家也依然犹豫不决
意大利组件分销公司Coenergia首席执行官表示,欧盟光伏从业人数超过30万人,在错误的引导下,欧盟试图保护产业链中的一小部分企业,但会给原材料、设备、工程开发、物流运输及电站维护等一大批相关的企业带来灾难性的影响
德国太阳能工程公司Soventix首席执行官指出,贸易壁垒会增加成本,削弱光伏行业的全球竞争力,所造成的影响难以消除
德国pv magazine杂志主编Hans-Christoph Neidlein就此事对欧盟观察员强调:贸易战不是我们喜闻乐见的,到**后它只会让光伏产品价格更贵,所以对中国光伏企业发起'双反'调查是不明智的
此次对中国的调查缺乏有力依据,中国企业确实获得了国家贷款,但反观德国,我们同样给予了慷慨的补贴
国际能源机构可再生能源部负责人Paolo Frankl同样反对欧盟的调查,他强烈谴责了这种国家之间的贸易冲突,认为任何的贸易纠纷都应该通过WTO解决,对于弱者而言,非常手段是其**后的救命稻草,不应一开始就采取这种措施
政府的干涉和欧盟本国部分企业的反对使得双反错综复杂,但目前还很难以乐观的态度来面对,毕竟还有很多的不利因素左右着这一难题
应诉不利一面:前车之鉴,欧洲双反更圆滑
1.只反倾销不反补贴,后果更严重
此次欧盟对中国实行光伏双反(准确的说只指反倾销)与之前美国发起的类似案件有两个不同之处,一是欧盟只反倾销,不反补贴;二是双反适用的范围更加宽广 显然欧盟从美国光伏双反案件中吸取了教训,从补贴方面讲,光伏产业作为新兴产业,全**都给予了财政支持
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根据欧洲太阳能研究机构的数据,从2003年到2011年Solar Word总共获得了1.72亿美元的补贴,所以从补贴方面发难中国光伏企业缺乏说服力此外,美国对中国光伏产品的反补贴虽获得通过,但仅仅征收2.9%~4.73%的税率,对中国企业并不会产生实质性的影响,致使欧盟企业对此已经不感冒 欧盟放弃反补贴可谓弃卒保帅,因为其增加了反倾销方面的力度,一旦获得通过让中国企业无空可钻,只能转移现有产能欧盟此次双反的产品范围相比美国有所扩大,美国双反针对的是中国生产的电池片或使用中国造电池片生产的组件,部分企业还有空隙可钻,可通过采购海外第三方生产的电池片来规避欧盟此次双反将中国制造的电池片以及在中国组装的电池片都纳入反制行列,与美国相比有过之而无不及 2.里斯本条约修订增加光伏应诉难度 众所周知,美国双反税率之所以较高,是因为美国不承认中国的市场经济地位,而采用替代国来核算中国光伏企业的生产成本此次双反欧盟亦是如此,欲采用美国作为替代国来计算生产成本