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　　光伏政策单一，增幅受限制 　　中国光伏政策目前局限于上网电价模式（FIT），因为电价太低，居民自发自用并不划算，政府除了高额回收光伏系统所发电力外别无他法相比之下，电价较高的发达国家光伏扶持政策呈现百花齐放的局面 　　以美国为例，美国并没有采用比较流行的全国式FIT补贴模式，而是通过投资直接补贴、光伏投资税收减免、绿色电力证书（REC）和“净电量”计算等一系列多元化和创新的支持政策，使得美国光伏市场增长迅速与FIT相比，这些政策更有利于分布式光伏的发展

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换言之，当光伏发电价格低于居民用电价格时，用光伏系统所发电量来抵消居民从电网中的购电量是很划算的 如果某一套民用光伏系统所发电量不能自给自足，则剩余电量从电网中购买；如果所发电量大于日常开销，则电网以一定的价格收购多余电量，政府也只需要给这些多余电量适当补贴，财政压力被大大减小 　　再反看中国市场，即便民用光伏系统所发电量全部自我消化，与电网没有任何往来，中国政府也需要给这些所发电量高额补贴，因为居民用电价格太低，与光伏发电相比，购买电网电力划算的多
所以，中国光伏市场属于非常典型的“政策市”，补贴下调会产生巨大负面影响，相比之下，高电价国家虽然补贴不断减少，其光伏装机量却能够保持稳定甚至平稳增长，这其中高电价引发的创新性补贴政策是关键因素 　　美国光伏投资直接补贴政策也是一种非常行之有效的刺激措施，在公共电费高的国家，给予安装光伏系统的用户初始投资30%的补贴，实际上减少了用户的初始投资，因为光伏发电价格比电网价格低，用户每发一度电实际上都是在盈利 而同样的政策在中国不可能被推广，因为这是亏本的买卖 　　加利福尼亚是美国光伏装机量**的一个州，通过一系列的创新政策，该州正在引领美国走向无补贴的道路，这是为何呢？加利福尼亚2013年上半年光伏装机量达到了258.3MW，其中有57.2MW的光伏系统是在没有补贴的前提下安装的，比预期构想早了好几年 　　加利福尼亚当地政府意识到，虽然光伏平价上网的时代已经到来，但政府政策对提升新能源的发展仍是至关重要的，于是在逐步降低补贴的同时，该地区引入了“净电量”计算法规当地政府同时规定，加利福尼亚当地的三家电力公司必须以零售价格购买居民光伏系统所发的多余电力

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据了解，上述政策的刺激效果非常理想，以至于电力公司和光伏系统安装者出现了较大争执，因为电力公司埋怨没有获得足够的补偿来提升电网接纳能力，而很多用户则在忙着安装新的光伏系统

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　　据了解，加利福尼亚政府规定，当地电力公司购买新能源电量的比例到2020年必须达到33%，全州光伏装机量到2017年需突破2GW现在看来，在创新政策的刺激下，这些目标都会被提前完成 　　低电价不利于经济和光伏发展 　　相较于发达国家，中国发展光伏面临的困境更大，虽然目前全球任何一个光伏市场都依赖政策，但发达国家可以借助市场化的优势来扩展政策空间，只要政策合理，没有补贴也可发展光伏产业 　　笔者想强调，中国低电价政策对国民经济和新能源发展都不利 用工商业用电价格补贴居民用电，长期下去会加重工业和商业企业的用电负担换句话来说，就是“羊毛出在羊身上”虽然通过工商业的补贴，居民享受到了表面的低电价，但是工商业还要将这一部分补贴出去的电费加到其生产的产品和服务成本当中
这样市场上的产品和服务价格都要上涨，**终还是由消费者买单 　　此外，长期照顾居民电价会导致经济条件好、用电越多的家庭补贴越多，经济条件差、用电较少的家庭补贴越少的不合理分配电价低还会加剧中国百姓的浪费现象，与整个人类节能环保的趋势不相符更重要的是，高电价转嫁到了产品上，使工人工资空间缩小，**终还是让百姓间接承担了