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这一点在媒体的报道中被有意无意的忽略了 另外一点,理论上售电垄断可以做到社会次优价格,但是这种情况下,如果缺乏监管,或者监管被“俘获”,消费者剩余有可能被垄断商通过定价策略挤占作为理论推导,其关注总体剩余,也没必要关注这种剩余的分布的方面,但这的确是影响电力改革思路的重要内容 如果将诺奖论文中的结论作为公理与实证性的结论,那么从实证性的结论到“好”与“坏”的价值判断,中间还差着一个“价值标准”问题
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售电端引入竞争,仍旧是对消费者的自由选择权与激励技术进步(比如智能电表的安装与智能电网的发展)是有必要的 在此,Joskow (2008)年电力改革回顾的文章的观点可以作为注脚(为了准确反映原意起见,就不翻译了):
We must recognize, however, that creating well functioning competitive wholesale and retail markets for electricity is very challenging both technically and politically. …these problems and challenges do not imply that restructuring, regulatory reform, and promoting the development of competitive wholesale and retail markets for power, are ill-advised. The problems that have emerged are now much better understood and solutions to many of them are at hand. The primary question is whether governments properly can choose between competing solutions and have the political will to resist interest group pressures and pursue reforms that will lead to more efficient markets and better performance of the network platforms upon which competition depends.
垄断下的“输配”环节应是改革的重点——中美电价结构的比较
为何说我国的“输配”环节应该是改革的重点,这根源于这部分效率的提升空间**这可以从中美电价的结构比较的实证看出来
中美两个大国内部的价格差异都比较大,美国的电价随着燃料价格、需求变化的波动非常剧烈但是总体上,美国与中国的批发电价是非常接近的,大致都在0.3-0.5元/kWh之间,而在某些时段,美国的价格可能下降到更低的水平
但是在零售端,双方的电价水平拉开了巨大的差异美国的工业电价2013-2014年维持在6-7美分/kWh左右的水平,与批发电价的差异非常小这表明了其电价结构中,输配成本、各项税费都非常少这也比较符合电力的成本变化,工业大用户电压等级高,用电量大,所需的传输成本有限
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输配成本主要发生在配网侧的居民与商业用户,其高价格反映了这一点,其水平比工业用户高出接近一倍
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而我国的工商业电价基本在0.6-1元的水平,几乎比批发电价水平翻了一番,甚至更多,相比美国,其价格水平也几乎高出55%-70%这源于更高的税负水平(17%的增值税),各种附加(基金)、交叉补贴以及输配加价
从用电结构而言,美国的居民商业用户用电量占到了总用电量的75%,工业用电只占25%左右而我国正好反过来,工业用电占75%,而居民商业各占10%与15%左右的份额
我国工商业终端电价比批发价高出了如此之多,笔者尝试对高的因素进行分解考虑到工商业对居民农业的交叉补贴(用占总量85%的电力去补15%的电量部分,也就是工业提高1分钱,就可以给居民提供5.5分的补贴),这部分大概可以解释20-25%的电价差异,加上17%的税收,以及5%左右的各种附加,总体上可以解释大致45%-50%的电力加价
但是,仍旧有归属于输配环节的10%-25%的差异是无法解释的
笔者无意将这部分全部归结于输配租金(经济利润)方面的差距 一方面,中国的输配成本有一些增加的因素,比如人口布局更加分化,电力供应的成本较高;电网年代新,投资成本更大但是同时,也有很多因素中国是应该低于美国的,比如输电设施计划经济时期多为财政直接投资,不属于商业项目,而电网年代新,其输电损失成本也可以更小
如果以“降本增效”作为价值标准,那么以上实证判断的含义就是:垄断下的“输配”环节应是改革的重点
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当然,以上仅是估算,在目前可得的数据条件下,也只能这么做