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在众多的电力企业中，有极少数特大企业享有政策优惠（如计划单列），不利于形成公平竞争局面电网企业重组，的结果形成了国家电网公司这样的超级公司，不适应规模经济的要求 　　第三个问题是政企关系不顺 　　1.政府明显缺失规划功能，发展战略与重大技术路线迟疑不定，不能给出正确的市场信号一些企业随意发布明显带有行政色彩的信息，误导市场

 

 

  

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  　　2.增量市场准入又被市场经济准则，一些重大项目缺少严密论证，这些年来业内争论的一些重大技术路线、决策，长期得不到解决，政企关系颠倒 　　因此，电力管理体制、电力企业体制非改不可 　　二、电力管理体制应实行五位一体的改革 　　1.五位一体的电力改革的内容是： 　　建立多买多卖的电力交易市场，制定符合上述市场交易行为的规制 　　建立买卖双方谈判确定价格的形成机制 　　重组市场主体确定其功能与行为规范 　　创新增量资源市场准入的机制，改革项目审批流程
　　建立电力管理的法规体系，发挥政府监管作用 　　2.核心是建立多买多卖的电力交易市场，确定由市场配置资源的基本格局，其他的改革都源于这一条 　　建立市场有三个要素必须明晰： 　　**是标的物，即电力电量，包括辅助服务； 　　第二是交易主体，必须是能承担民事责任的法人实体； 　　-------其中发电业者应进行重组，使之资格大致平等 　　-------其中用电业者应当分期分批进场交易 　　**波，年用电量亿千瓦时及以上的用户 　　第二波，年用电量2000万—1亿千瓦时的用户 　　第三波，年用电量100万—2000万千瓦时的用户 　　100万千瓦时以下的用户和城乡居民用户由供电公司代购（趸购） 　　第三是交易的规则方法 　　3.价格形成要经过一个过渡期，过渡期价格实行双轨制即一部分电量电价由交易双方商定，另一部分电量电价由政府审定那另一部分点粮食直大江大河上的大型水电、核电、部分集中外送的风光电力资源、其他政策性资源，这些资源需要政府组织配置，其价格往往带有政策性成分，必须由政府来配置并施行管理其余部分电量进入市场，按规则交易，一般情况下，这一部分应当是大头
  　　4.由于居民户和中小用户的电量由其委托供电公司进入市场购电，所以输配必然分开核算近期在资产上，行政上仍属电网公司，但由于分别核算，无疑为尔后的输配分开奠定了体制条件输配什么时候分开经营只是个决策者的决心问题通过分开核算的运行可以积累经验

                                                     

 

                                                     

 

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供电公司趸购来的电量，在其出售给用户时，还要叠加上该公司的销售成本与销售利润，这就为这个环节的竞争准备了价格空间

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　　而对于独立出来售电服务公司，他只是收取代购费用，空间很小，配电环节的成本已经计入输配电价，股用户不可能享受配电环节竞争的收益，陡然增加了交易成本，因而是不可取的日照回收汽车饰品
　　5.分离调度机构的系统控制和交易管理职责，调度机构执行前项职责留在电网，交易职责分离出来，进入市场，作为市场交易机构 　　三、电力企业的改革应与电力体制改革同步 　　1.发电企业重组 　　现有的发电企业格局不适应市场竞争，改革这一格局要重组成数十家发电公司，每家公司的规模不超过3000万千瓦，超过这要进一步分拆，以促使企业既达成经济规模，在做强上下功夫，又避免跑马占地，追逐无限扩大规模 　　现有发电集团公司和国家电网公司重组为2家电力控股公司，重组的发电公司和电网公司分成两拨，其股权分别有两家控股公司持有，只经营股权，不参与企业商品生产经营两家控股公司间也会有间接竞争 　　允许小企业存在但不论大企业还是小企业，在政策上一律平等
  　　2.电网企业重组 　　重组设立4家电网企业，按地域授权经营电网 　　（1）南方电网 ?在原南方电网基础上加湖南、江西、西藏三省区 　　（2）设立东北电网 ? 地域辖辽吉黑三省加蒙东 　　（3）设立北方电网 ? 地域辖京津冀鲁晋陕甘青宁新加蒙西 　　（4）设立中央电网 ?地域辖川渝鄂豫皖苏 　　各省地方电网在重组中进入上述四个电网公司 　　四个区域电网之间的交易有新设立的交易中心负责，设备的管理按地域划分，由区域公司负责

                              
                                                     

 

                                                     

　　3.发电公司和电网公司进行产权改革，使之成为混合所有制的公司法人 　　（1）设立中央和地方国有股权
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由前述发电和电网控股公司持有中央国有电力股权，地方股权由各省相应产权持有机构持有，可以相对控股
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