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从长远来看,要建立基于成本加成乃至效率激励的独立输配电价,但这需要进行主辅分开、资产核算并建立相应的成本核算方法,是一个较长期的过程,并且触及电网公司的核心利益 当前,可以从固定购销差价起步,根据现有的购销差价来反算交易双方需要交纳的过网费用该方案不仅简单易行,便于实施;而且在保障电网企业既有利益的同时,还改变了电网企业的盈利模式及行为方式由于不能够再挤占发电企业和用户的利益,电网企业在电力交易和可再生能源接入时容易保持中立
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改革路径
可以看到的是,在即将推行的市场化改革中,输配分开已经不再是焦点,而是已经延伸到电网的其他环节
对于已经进入深水区的电力改革而言,和其他改革一样,触动利益而遇阻电改方案的制定无疑是一场博弈据一业内人士称,电网企业对《征求意见》一些内容反应强烈
但是可以确定的是,“放开两头,监管中间”仍然是深化我国电力体制改革的突破口和基本的路径
据业内人士透露,目前博弈的结果是,《征求意见》中电力改革坚持四个放开一个加强和一个分离
四个放开是指放开计划、售电、配电和电价;加强电网规划,同时交易中心从电网分离出去
其中,对于交易平台从电网划拨出去的争议颇大 在电网内部,交易和调度是紧密相连的环节,也是电网职能的核心部门
在范必看来,为了构建多买多卖的电力市场格局,我国应按照国际通行做法,将电力调度机构从电网企业中分离出来,组建独立的调度交易结算中心,负责电力市场平台建设和电力交易、计量与结算,组织和协调电力系统运行,以确保电力调度交易的公开、公平、公正和电网的无歧视公平开放
事实上,交易机构独立可以减少电网企业对市场交易的影响和干预,有利于信息公开、公平交易和市场监管从国际上看,市场交易与电网的资产所有、运营及调度功能分离也是比较普遍的模式
然而,调度独立的提法无疑触动电网**核心利益,目前,新一轮电改妥协的结果可能是交易中心从电网分离出去
在中国人民大学教授吴疆看来,所谓“交易分离”,即电网调度机构的职能,从一个有机体系逐渐分解弱化,特别是在电力市场尚未建立阶段将交易职能单独分出,未经政府明确授权在电网企业内部组建所谓的三级交易机构,作为应对未来调度独立的一个伏笔
在曾鸣看来,目前情况下交易平台应该放在电网内部,其原因一是可以降低交易成本和操作的复杂性二是可以提高交易的效率
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三是可以保证电力系统安全稳定运行
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“交易平台是需要电网公司各级调度机构的调度系统做支撑,还要组织人员进行大量的频繁的安全校核回收日产汽车用品
需要各级营销机构用抄表、结算、收费等多个系统来支撑的,这个系统是很大的 同时还需要安排专门的人员对相关的信息进行采集、核算、收费、结算、发布这些工作一定会导致运营成本明显增加”
在《能源》杂志的采访中,一些接受采访的**普遍认为,交易职能作为调度职能的一部分,如果单独分离必被掣肘(例如安全校核、合同实施、方式安排等诸多环节)缺乏调度信息系统支持,交易机构的计量、结算等重要职能难以顺利实施或重复建设此外,独立设立交易机构,很难及时全面获取电网规划建设、生产维护电力供需者方面的市场信息,无法保证电力的可靠供应,安全成本会太高,同时由于交易结果具有较大的不确定性,潮流变化频繁,将面临大量的需要电网与交易机构进行协调的工作,其难度和复杂性是难以想象的,这将影响电力系统的整体效益
这也就意味着独立于调度之外的“交易独立”前途并不乐观
**小突破口
那么,如果输配难以分开,交易中心独立的前景不容乐观,此轮电改突破口抑或是**容易实现以及易被接受的突破口在哪?
在中国电力国际有限公司政策研究室副主任王冬容看来,改革目标是还原能源商品属性,市场在资源配置中起决定作用因而,构建多买多卖市场也是电改的**目标
在电网结构中,输配电可以被看作是强连接,交易和售电则是弱连接 因而,售电侧的改革被视为此轮改革中**易实现的环节
事实上,从去年开始,国家能源局在全国一些省份开始推广大用户直购电,相关政策密集出台,力图通过大用户直购电的试验和探索,作为当前我国深化电力体制改革的切入点
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9月10日,国家能源局南方监管局与广东省有关部门联合印发了《广东电力大用户与发电企业直接交易深化试点工作方案》,正式启动广东省电力直接交易深度试点工作
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