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这对可再生能源发电企业电费结算和整个产业的健康发展将产生严重的不利影响于是，国家发展改革委再次做主发通知，要求从2013年9月25日起，将除居民生活和农业生产用电之外的其他用电，可再生能源电价附加标准由每千瓦时0.8分钱提高到1.5分钱政府又一次用有形之手将补贴基金征收标准提高了近88% 　　从可再生能源发展基金构成看，除来自财政年度安排的专项资金外，调价前的存量是全体电力用户分摊，调价后是除居民生活和农业生产用电之外的其他用电者上缴增值88%部分的附加收入但这部分附加收入又会以电价成本加价分摊到生产出的其他产品上，**终由居民和农业生产买单 　　由于全民买单式的补贴政策既可以**培育国内光伏发电市场，又能降低企业进入光伏发电市场的风险于是，在后发优势理论指导下，争先恐后地引进，落后，再引进，再落后，随即造成产能过剩和恶性价格战

 

 

 

                                                    
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到2011年前，国内共有43家西门子法多晶硅企业，20家物理法多晶硅企业，由于没有足够的创新能力，随着多晶硅价格持续下跌，造成大批竞争力低和依靠减税、补贴都无法生存的企业被迫关停，结果又造成引进流水线的沉没成本发生福永回收汽车配件
  　　补贴、减税似乎成了光伏行业的一剂毒药同时，更显露出政府以无约束无成本资金构建的国家可再生能源发展基金去扶持非公共产品所造成的市场低效等问题似乎印证着美国前总统罗纳德·里根所说，“政府并不是解决问题的方法，政府才是问题本身所在” 　　谁是补贴**赢家 　　尽管中国经济正向后发劣势挺近，经济增速下滑，创新能力增长缓慢，腐败问题成堆、贫富差距增大等，但可喜的是，在此轮高代价的大浪淘沙中，**3家生产多晶硅企业的产量占16家总产量的69%，行业集中度有了大幅提高，确实得益于技术进步 　　截至2014年6月底，国内多晶硅全行业平均综合电耗已由2010年的每公斤180千瓦时降至每公斤100千瓦时，还原电耗由每公斤120千瓦时降至每公斤75千瓦时，少数**企业综合电耗已降至每公斤70千瓦时以下，还原电耗已降至每公斤45千瓦时以下，与国际**企业技术水平相当流化床技术的应用也在进一步推进，这项技术的应用将进一步降低多晶硅生产成本，预计新的硅烷流化床技术达产之后，作为现有主流西门子法多晶硅产品的部分补充，其生产成本有望降至每公斤10美元以下
　　但不幸的是，上述光伏产业仅有的技术创新和技术进步所带来的产品竞争力却被争夺市场的价格战吞噬，使补贴变成了敢吃“螃蟹”投资人的红利但观察分布式投资者的账单不难发现，其背后真正**受益者却是电网公司 　　在宁夏，分布式光伏并网发电项目国家电价补贴为每千瓦时0.359元，居民电价每千瓦时0.448元，但要卖电给电网公司，上网电价却只有每千瓦时0.236元，电网公司毛利竟高达52.11%，不仅高于煤炭的跌路运输和天然气的管道运输利润率，而且，在国家发改委上调电价时，总是“习惯性”地将利润尽可能地让渡给电网公司，如2011年11月30日调价时就将销售电价和上网电价分别上调了每千瓦时3分和2.5分

 

                                                 

电网公司坐地就可轻松获得高达20%的利润增量，是一般工业企业平均利润增量一倍以上福永回收汽车配件
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  　　电网公司不仅牟到了（自定价）丰厚存量利润，更牟到了（发改委定价）超额增量利润使理应直接鼓励或奖励给光伏发电企业技术创新的补贴，却让电网公司通过定价权和讨价权从中谋得了无风险的利润大头而吃“螃蟹”的投资人在得到补贴的同时，不仅必须去承担光伏发电功率衰减等质量问题可能带来的投资风险和忍受长达10年左右的投资回收期，而且要为电网公司打工，上缴入网的超额利润 　　11月4日傍晚，国家发改委发布了《深圳市输配电价改革试点方案》（以下简称《试点方案》） 在电改方案呼之欲出的背景下，该消息引发了业界和舆论的高度关注《试点方案》将终结电网依靠购销差价获得收入的盈利模式，政府可以借此摸清电网输配环节的成本，为下一步的改革积累经验
但试点能否牵一发而动全身，撬动裹足多年的电改，仍有待观察 　　摸底输配成本 　　“5号文”颁布后，各类电价改革也随之跟进 2003年，**颁发了《电价改革方案》，厂网分离、发电**电价、煤电联动机制随之确立；2005年，国家发改委颁布《电价改革实施办法》，并制定上网电价、输配电价、销售电价管理暂行办法；2005年和2007年，原电监会出台了《输配电成本核算办法》和《跨区域输电价格核审暂行规定》；2007年国家发改委研究制定《输配电价格成本监审办法》讨论稿；2011年原电监会颁布了《输配电成本监管暂行办法》 　　深圳此次成为试点也非偶然，早在2004年，国家发改委就启动华东、广东输配电价和销售电价改革试点研究，并同原电监会启动东北、华东区域电力市场试点工作2012年初，原电监会提出要在深圳和苏州开展输配电财务独立核算试点 　　《电价改革方案》明确提出，输配电价改革应逐步向成本加收益的管制方式过渡
 然而多年来，输配电价核定仍靠购销价格差形成，目前已经有安徽、辽宁、福建、甘肃、蒙西、云南、蒙东、江西等18个省份核定了省电量、110千伏、220千伏输配电价 　　《试点方案》提出，试点范围为深圳供电局的共用网络输配电服务价格，按“成本加收益”的管制方式确定，总收入核定以有效资产为基础价格结构分电压等级核定，以各电压等级输配电的合理成本为基础 　　“因此，深圳供电局本次输配电价改革的积极意义在于，政府可以摸清电网输配环节的成本，为下一步改革积累经验

                                                     

 

                                                     

 

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”中电国际高级经济师王冬容对本报记者说

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　　监管模式同步生变 　　输配电独立定价后，电网企业的销售收入被分为回收实际购电成本收入和输配电业务收入两部分福永回收汽车配件
　　前者属于成本转移，不含利润；对于后者，《试点方案》提出“电网企业输配电实际收入与准许收入之间的差额，通过设立平衡账户进行调节 多出部分进入平衡账户，不足部分由平衡账户弥补” 　　实施独立输配电价前，调度和购售电业务不分离，电网有动机通过调度获取利益而电网的输配成本和售电收入无法纳入监管，企业成本控制效果难以判断，电网企业采用的折旧率差异很大，电网会因利润压力采取各种措施控制成本，若无政府准许成本，难以对电网成本形成激励约束，而电网对购销价差的依赖也为压低上网电价留出了空间，更无法判断电网销售收入中输配电和回收购电成本的份额 　　“因此在‘成本加收益’的电价模式下，政府对电网业务的监管将过渡到输配电成本、上网电价、输配电价、销售电价和输配电收入和购电成本回收等全方位监管
 ”相关人士对本报记者说 　　输配电体系仍待完善 　　根据《试点方案》，总收入的核定方法为：准许收入=准许成本+准许收益+税金 　　“在运行维护费的核定中，将维持电网企业正常运转的修理费、职工薪酬等算入，这就意味着从事输配电业务之外的售电人员薪酬等其他费用都包括在准许成本中”王冬容对记者说，“虽然核定中限制了各项经费上限，但没有将输配业务与购售电业务**分离，无法真正厘清输配电环节的真实成本 ” 　　“目前的核算为‘邮票法’（首先考虑各部分特定输电设备的成本和电网运行维护费用，形成输电总成本后按输电功率计算输电费

                              
                                                     

 

                                                     

它仅考虑各用户功率的幅值，不考虑输电网的结构、输电路径和输送功率的收发点位置—编者注），并无体现激励性和可靠性指标等，随着输配电价核定范围的扩大，核算方法将根据需要变得更科学
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”王冬容表示
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　　正如试点方案也提出，在相关条件具备时，输配电价制定可在分电压等级的基础上，进一步考虑负荷特性对输配电成本的影响
　　对此，《试点方案》也指出，要逐步取消深圳市不同电压等级、不同用户类别销售电价之间的交叉补贴
在交叉补贴取消前，电力用户与发电企业直接交易的输配电价标准，应适度包含交叉补贴的成本
《试点方案》还提出了输配电价与销售电价联动
　　“目前我国各类用户之间、同类用户不同电压等级间存在交叉补贴
其中，大工业用户提供的补贴份额**，一般居民用电被补贴的份额**，二者实际与合理输配电价间的差别也越大

 

 

 

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