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油气发展的战略上陷于被动的守势,穷以应对而难再有大的作为垄断的占有区块、占有资源的“优势”再也难以使其“自然地”成为经济各部门的排头兵三大国家油企的“够大而不够强”,其效率、资本回报率等较低已成为人们关注的对象,而因垄断和管理体制缺陷而出现的贪腐窝案也成为人们诟病的焦点面对这些,我们不能以每年油气上都有所进展而沾沾自喜,更不能拿过去曾有的辉煌来掩饰目前的困境
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势必要加快油气体制改革的进程
上游“垄断”制约中下游市场化进程
上游是源,没有源头活水不断注入,河流便衰减、枯竭我国上游企业存在的前提是取得有法律保障(一定时间内的排他性)的矿权而具有申请这类区块资质的只有中石油中石化中海油三大国有公司和一个地方国企陕西省延长石油公司(“三桶半油”),这就使上游处于行政性垄断中 其他即便是大型国营涉油企业也无资格进入此领域,更何况民营中小石油企业长期执行此政策使中国可能有油气远景的地区被这几家公司全覆盖,有进入无退出的区块管理便会成为死水一潭,整个油气工业被拖入缺乏生命活力的状态
致使一些油气勘探开发区块长期被“三桶半油”全覆盖式占有的状况,固化了上游的垄断
这也就导致大量已探明储量长期被空置而不能投入开发贡献产量 而油气区块持有者对无力勘探开发的区块在未经主管单位批准的情况下“私相授受”给民营企业(多数是与各公司有密切关系者),从而出现权力寻租的暗箱作业
油气产业链的正常运行和持续发展更大程度取决于上游不断发现、探明新油气田,并向市场提供稳定且不断增长的供应,因而掌握上游的企业往往拥有更大的发展主动权和更高的利润油气管理经营体制的改革也必须顺应于此,由局限的“点式改革”向全产业的“链式改革”发展,不但不能回避,而且必须特别重视上游存在的问题,以其之破解来带动整个油气领域的改革
近年的实践进一步使人深化了上述认识
以中游管道为例,其联通上、下游的作用是不言而喻的,管线的垄断分割局面明显影响到油气行业的发展在强烈的呼声中,我国出台了《油气管网设施公平开放监督办法》虽是件大好事,但其对产业发展促进作用却不够明显新条例要求管线对所有用户“公平准入”,但由于上游垄断局面没打破,没有几个新用户要求这个“准入”,几个老用户仍将油气在自家管道上运输,目前还难以发挥其预期的推动产业发展和改革的目的
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再如,我国在原油成品油进口上的开放程度很有限,即使允许少量非油国企按配额进口原油(包括用以深加工的燃料油)但也必须交国营油企安排炼油
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这种“作茧自缚”的理由是站不住脚的,国际石油市场上不会因多了些中国买主而“添乱”,也不会导致中国企业“自相残杀”;而有相当炼能的民营炼厂恰为满足供应增添了保障,只要监管到位,民营炼厂也可在环保要求上达标郁南回收汽车饰品
至于产业链末端油品的销售,早就有民营企业存在 为使外方保障对我国原油的供应,曾实行以“市场换资源”的政策、允许外国公司在持续供应原油的条件下在我国合资建炼厂并经营一定数量的加油站显然,这种下游的有限开放仍难以改变整个石油工业处于垄断、低效和发展速度相对缓慢的状态
混合所有制不是油气体制改革的全部
党的十八届三中全会在新的高度上重提“混合所有制改革”,认为“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式”
国内两大石油公司中石油中石化率先做出改革动作,引发强烈舆论反响,也有不少疑问
首先,不同所有制资本共处一个企业,这本身早就存在有人把这种混合所有制叫做“公私合营”,那么他与上世纪50年代的“社会主义改造”有何区别?如果说是实行资金来源多样的股份制,那么又与改革初期就上市的国营公司(其中甚至有外资的进入)有何异同?究竟哪些企业可以“混合”?哪些部门民营或外资可以控股?已开始“混合”的某些石油企业非国有资本的上限是否为30%?……等问题也还不够明确
显然,这两个公司的“混改”还不能令人满意有人指出:这些改革在外部没有改变行业垄断格局,内部也没有清晰的公司治理机制和管理层约束机制 实质还只是公司股权结构的多元化,股权纽带基础上的业务合作
笔者认为,各种方式的“混合”都是可供选择的方式,目的在于实施现代化的经营管理体制,使之能在市场化的条件下灵活地生存发展,从而实现经济持续健康增长
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混合所有制的宗旨决不是国有企业的“圈钱增资”,而是明确投资、决策、经营者的责、权、利和形成有效监督
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