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而需求侧用电设备提升效率、降低能耗、减少温室气体排放则长期处于无规划、少激励、放任自流的落后状态事实已充分证明，在我国经济增长与资源环境双重约束的国情下，过去那种只关注供应侧电力资源，不重视需求侧管理资源的传统规划方法必须**改革，否则难以实现**提出的关于“抑制不合理能源消费，坚决控制能源消费总量，加快形成能源节约型社会”的能源革命目标因此，国家电力规划设计体系的改革和重建应是本轮电改的重中之重，是电改成败的关键之一 　　顺应国际能源发展大势，本轮电力规划改革的目标应是建立以综合资源规划为核心的国家电力规划设计体系综合资源规划(Intergrated Resources Plan，英文简称IRP)是近30年来经发达国家和一些发展中国家实践证明行之有效的、能够以**小投入获得**产出的一种新型电力资源优化配置方法，尤其是在协调能源与环境关系上十分有效IRP是根据未来用电需求，对于各种供应侧装机与电网扩容方案以及各种需求侧负荷管理方案进行统筹，按照供应侧和需求侧(包括环境、节能)总体范围内成本**(“**小成本”)的准则进行优选 　　IRP与传统的规划、计划方法的本质区别在于：一是其规划的涵盖范围扩展到供、需两侧，而不是只关注供应侧；二是相应的成本效益准则(指标体系与分析模型)不同

 

 

 

                                                    
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它同时以经济效益和社会效益为准则，将开源和节流统筹兼顾，强调走绿色低碳、集约型的电力工业协调发展道路四川省回收汽车配件
 通过这个方法，能够在统一的准则下制定和实施具有**社会净效益和**成本的电力发展规划综合资源规划提出了提高需求侧终端用电效率所节约的资源可以等效作为供应侧替代资源的新理念，旨在节省大量供应侧资源投入和减少环境影响的基础上，达到保障全社会电力供给的目的 　　例如，近年来受到土地资源和环境容量等因素的制约，在传统电网规划模式下，大多数一线城市面临着配电网和变电站扩容瓶颈而且，通过消耗大量资源而新增的电网和变电站容量，却往往只为支撑小部分年利用小时数非常低的负荷，无论从经济效益还是从环境效益来说，都是低效的、不科学的 如果通过综合资源规划，充分调动需求侧资源来替代电网及变电站等供应侧资源，就可以实现在土地、环境资源约束下满足社会用电需求的目标 　　由此也可以看出，综合资源规划实施的关键是需求侧管理(Demand side Management，英文简称DSM)
DSM是通过法律的、市场的、技术的和管理的手段帮助用电客户抑制不合理能源消费，从而提高用电效率的有效措施在国际上大部分的需求侧管理实施主体都是电网企业(配电企业) 电网企业在实施IRP中发挥着不可替代的重要作用

 

                                                 

此外，未来大规模风电和光伏发电并网运行使得电力系统由过去的单侧随机波动逐渐变成双侧随机波动四川省回收汽车配件
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 为了继续保证电力系统经济可靠地运行，也必须实施IRP因为只有实施IRP，才能够实现横向源源互补、纵向源网荷协调，进而减少弃风弃光，提高电力系统总体经济效益，同时保证供求实时平衡，维护系统安全稳定运行 　　为此，新一轮电改必须明确IRP在国家电力规划设计体系和实施体系中的核心地位，并在法律上确立国家层面电力综合资源规划设计的责任主体，同时应明确具体执行IRP规划的实施及操作主体 　　第三是改革传统电力供应体系，推动重大技术路线、产业结构和商业模式创新转型 　　正如“能源革命”所要求的，抓住战略机遇，顺应国际大电网技术发展趋势，推进技术革命，调整产业结构，应是本轮电改的重要使命毫无疑问，新一轮能源技术革命和产业创新也必将以其巨大的乘数效应拉动上下游产业加快发展
当前，以分布式发电和微电网为标志的多元电力供应体系已是当代国际能源技术革命的大势所趋 　　实践证明，分布式发电的**贡献，在于它可以利用余热为工业/家庭/商业提供热电冷联产，从而大幅度降低碳排放并提高总体发电效率，由传统火电技术的33%或联合循环燃气轮机的50%提高到80%以上，实现能源利用效率的**化 与此同时，分布式发电与微电网结合，不仅可以就地提供电力资源，同时还可以提供诸如无功功率和电压控制，旋转备用和事故备用供电，调频和负荷跟踪以及黑启动等辅助服务，有效地提升电力系统的供电安全和应急能力 　　随着新能源和分布式发电的上网以及建筑节能、电动运输、源网荷储协调运行，配电网正在从单向(无源)电力传输的被动配电网向双向电力传输的主动配电网过渡，这也需要更加灵活的电网智能化技术创新英国电力监管机构已将这一挑战称为“英国再布线”毋庸置疑，这种新型电力系统对实现能源革命的目标具有十分重大的意义，本轮改革应大力推动传统电力供应体系向这一符合国际能源大趋势的方向加快转型
  　　此外，鉴于特殊的资源禀赋，我国输煤与输电的优化组合是本轮电改的又一个关键问题如何才能使资源优化组合？一是实现化石能源利用效率的**化；二是要促进可再生能源的高效利用，减少弃风弃光；三是通过确定输煤与输电的**比例，优化跨区域能源输送的技术经济参数，**限度提升资源与环境效益因此，本轮电改方案要能够支撑上述目标的实现 　　总之，我国有限的化石能源资源是继续低效燃烧还是转而高效利用？究竟选择何种技术路线？何去何从，兹事体大，事关国家能源安全战略的顶层设计，也是本轮电改必须回答的重大命题

                                                     

 

                                                     

 

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　　第四是改革电力企业的功能定位，使其适应新的角色转换，充分发挥在能源革命中的作用

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　　以能源革命为背景的新一轮电力改革，必然是一场打破旧传统，重建价值观，构建新体系的深刻变革，必将推动传统电力企业思想观念、经营目标、管理模式乃至技术路线的重大转变四川省回收汽车配件
　　对发电企业而言：在发电市场和计划开放的环境下，传统发电企业作为主要电力生产和供应商的角色不变，但从顺应国际能源大势考虑，通过监管约束强化节能减排，规定新能源装机和发电比例，同时应激励和推动发电企业及早向同时生产电力和有用热能的联合发电商模式转变，并在大力发展拥有热电联产(CHP)分布发电的微电网建设方面大有作为，加快发电企业产业结构转型 　　对电网企业而言：输电领域主要职能不变，但在输电网开放条件下，须确保所有发电市场主体无障碍、无差别准入，并通过提供**输电服务，获取输电效益 　　尤为重要的是，如果IRP规划模式得以确立，那么，作为本轮电改的一项重大改革是，明确电网企业在实施综合资源规划(IRP)中的重要功能这是由于电网企业处于联络供需各方的天然枢纽地位，拥有网络基础设施和大数据资源，是发挥产业引导、消费引导和多维资源整合的**平台，在涉及多元利益的资源整合中具有不可替代的优势和作用，因此综合资源规划(IRP)的实施过程必须依靠各级电网企业的紧密合作所以，各级电网企业在综合资源规划(IRP)的设计和实施中，应当在不同层面分别承担IRP实施主体功能
  　　相应地，随着配电业务的市场化，配电网逐步转变为包括了分布式电源、微电网及其它电力零售商在内的零售电力用户集合，其在配置整合业已大大拓展的供、需两侧资源，具体操作实施IRP功能方面能够发挥更加重要的作用 　　从**范围来看，电网企业实施IRP的**障碍是传统的考核激励机制以“增供扩销”、扩大赢利为主要绩效目标的价值取向与以节能降耗为价值取向的IRP内容和目标是背道而驰的为此，必须建立一种不以“报酬**”为**偏好诱导的新考核激励措施，使电网企业在促进社会净效益**目标与实现企业自身效益**目标上相一致 　　因此，一个合乎逻辑的推论是：通过改革强化电网企业的公用事业型企业性质，使其考核指标与售电量赢利相脱离，并以法律的形式予以明确

                              
                                                     

 

                                                     

这必将推动电力企业(特别是供电企业)由目前的电力供应向电力服务转变，由产品运营向价值运营转变，促使其像开拓增供扩销市场一样去开拓节能减排、用电服务市场，**终定位为受政府委托执行国家IRP规划的实施主体和为客户提供专业化**能源解决方案的“综合能源服务商”
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　　第五是改革法规制度，建立市场导向的旨在实现绿色低碳目标的法规、政策、监管框架，构建国家新型电力治理体系
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　　立法是改革的前提
电力体制改革作为国家重大改革必须于法有据，做到立法与改革有机衔接
政府在设计制订适应改革的政策法规和制度体系中应起主导性和决定性作用
这里仅列出以下几方面着力点： 　　法规方面 　　重新制订《电力法》，并与《可再生能源法》、《节约能源法》等配套法规相衔接，形成涵盖电力供应、消费、技术、体制诸方面的电力法规体系
　　新《电力法》的核心价值取向应由过去的“加快发展、保障供应”转向“绿色低碳、节能优先”，绝不是仅仅在原来基础上的文字增删修订，而应作“革命性”的重塑
　　新《电力法》不可或缺的几项内容是： 　　明确建设能源节约型社会中全社会和全体公民在节能减排上必须承担的法律义务

 

 

 

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