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2013年我国一次能源消费总量是37.5亿吨标煤,2020年控制在48亿吨标煤左右,测算显示年均复合增长率为3.59%;2013年我国煤炭消费总量是36.8亿吨,在2020年控制在42亿吨左右,年均复合增长率为1.91% 按照能源行动计划,煤炭和能源消费未来年均增长的空间被大幅缩减尤其是煤炭行业消费被限定在42亿吨左右,煤炭产能和产量的增加空间有限据行业内统计,目前全国核准煤炭总产能超过55亿吨(含正常生产、改扩建、规划产能),已经远远超过需求总量,另外考虑年均3亿吨左右进口量,煤炭产能过剩状况仍将持续
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战略2:保能源安全,以国内供应为主渠道
尽管中国强调在开放的格局中维护能源安全,但能源行动计划仍然将能源安全的筹码放在国内,以增强能源自主保障能力为主目标是,到2020年,基本形成比较完善的能源安全保障体系
简而言之,立足国内多元供应保安全,重视煤炭清洁高效利用,形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源为主的能源供应体系,同步完善能源替代和储备应急体系,保证能源自给能力保持在85%左右
在传统的油气生产领域,一方面巩固老油田,开发新油田,另一方面要在海上油田有所突破 在稳定东部老油田产量、实现西部增储上产同时,加大对渤海、东海和南海等海域近海油气勘探开发21世纪宏观研究院认为,近海石油的开发应是未来一段时间的新亮点,技术、装备、人才、财力等将向此领域倾斜
天然气作为清洁能源消费比重将大幅提升,当然这需要以国内增储上产和保证进口到位为前提到2020年,天然气在一次能源消费中的比重提高到10%以上,国内常规天然气产量1850亿立方米,页岩气、煤层气合计600亿立方米,按照2020年天然气消费3600亿立方米测算,仍有1200亿立方米天然气需要进口
能源行动计划提出,加强国际合作,提高**能源保障水平,加快推进油气战略进口通道建设,在开放格局中维护能源安全到2020年能源自给能力保持在85%左右,根据48亿吨标煤消费量测算,届时能源进口为7.2亿吨标煤按照国家统计局数据,2013年进口石油、煤炭、天然气折合标煤为7.66亿吨
通过上述测算,21世纪宏观研究院预计在国内能源稳定供应的前提下,未来能源进口总量不会大幅增加,反而有所削减
从不同能源品种看,预计天然气进口量继续大幅增长,煤炭、石油进口相对稳定
战略3:优化能源结构,绿色清洁能源是主攻方向
能源结构调整是老大难问题能源行动计划给出的路径是:降低煤炭消费比重,提高天然气消费比重,大力发展风电、太阳能、地热能等可再生能源,安全发展核电
到2020年,非化石能源占一次能源消费比重达到15%,约为7.2亿吨标煤;天然气比重达到10%以上,4.8亿吨标煤以上;煤炭消费比重控制在62%以内,即小于30亿吨标煤,折算到原煤约为42亿吨;石油占比为13%,约为6.24亿吨标煤
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从图表3可以发现,2014-2020年石油在中国能源消费中所占比重和消费总量将递减
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客观上,这与中国的能源禀赋相匹配,随着国内老油田产量递减,加之西部油田处于上产期,未来石油供应总量不会有大幅跃进南阳回收汽车配件
尽管中国不断压减煤炭消费,控制重点地区、重点领域煤炭消费总量,煤炭所占比重下降4个百分点,但煤炭消费总量仍处于增长阶段,不同的是煤炭的清洁利用程度将会提高;在大力发展天然气和非化石能源的政策趋势下,两个能源品种的消费量处于**增长阶段,产业发展机遇明显
战略4:以创新为驱动力,推进能源体制改革
推进能源体制革命,意味着颠覆延续数十年的生产模式、市场格局、管理体制根据行动计划,到2020年基本形成统一开放、竞争有序的现代能源市场体系使市场在资源配置中起决定性作用,并发挥政府监管作用
当前,中国的能源体制存在自然垄断、行政垄断、政企不分等问题,市场竞争不充分
在能源价格管理上,政府对石油、天然气、电力存在一定价格管制,市场在资源配置中的作用丧失,资源产品价格发生扭曲
根据行动计划,纳入改革范畴的重点工作是:能源价格改革,电网和油气管网体制改革,能源投资准入制度改革、电力市场化改革、国有能源企业改革、政府职能转变
在能源价格改革上,核心理念是放开竞争性环节价格从目前各方面改革处于的阶段看,21世纪宏观研究院认为,电价、油气领域的价格改革和体制改革是重点,改革的力度将超乎从前
从政府职能看,行动计划强调,加强能源发展战略、规划、政策、标准等制定和实施,加快简政放权,继续取消和下放行政审批事项
强化能源监管,健全监管组织体系和法规体系,创新监管方式,提高监管效能
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(21世纪宏观研究院研究员 王秀强 汾渭咨询薛文林对本文亦有贡献)
如果不改变结构,这个雾霾**解决不了
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