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（◎张茉楠 作者为中国国际经济交流中心副研究员） 　　生物质能源被称为“零碳能源”，可为应对气候变化、保证能源独立和经济增长作出重要贡献我国《生物质能发展“十二五”规划》显示，中国可作为能源利用的生物质资源总量每年约4.6亿吨标准煤，目前已利用量约2200万吨标准煤在全球范围，直到2014年6月，**生物质能协会（WBA）才发布了目前**份专门针对全球生物质能发展情况的统计报告本期数说能源盘点、展望全球生物质能的发展状况 　　生物质能“看上去很美” 　　生物质的来源和用途广泛基于IEA所公布的2011年的数据以及历史平均增长率，21世纪可再生能源政策组织（REN21）估计（按1.8%的年均增速），2013年的生物质能总供应量大约为56.6艾焦（1艾焦=1018焦或23.9百万吨油当量）大约有60%的生物质能以传统的方式被利用，且主要在发展中国家用于烹饪和制热

 

 

 

                                                    
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其余被称为现代生物质能（22.6艾焦），主要用于制热（13艾焦）、生物燃料（5艾焦）、发电（4.6艾焦）杭州回收汽车饰品
 按固体生物质、液体生物质、气体生物质以及废弃物分类，2011年生物质能供应量的占比分别为89%、5%、2%以及4% 　　根据国际能源署的**数据，2011年，全球一次能源供应总量约为552艾焦，可再生能源提供了13%，其中10%来自于生物质能终端能源消费总量为339艾焦，可再生能源提供了18%，其中14%来自于生物质能2011年的生物质能供应量相比2000年增长了11.7艾焦，是所有可再生能源中增长**的类型 同期，其它可再生能源的增长总量只有5.9艾焦 　　生物质发电 　　2011年全球生物质发电量为422太瓦时，欧洲、美洲、亚洲三分天下
欧洲以37%占据**份额，而亚洲自2000以来的增素**根据REN21的报告，2013年的生物质发电量约为405太瓦时，相比2011年略有回落，生物质发电前6位的国家依次为美国、巴西、德国、中国、印度、以及意大利 　　生物质燃料 　　2013年，全球生物质燃料的产量约为1166亿升，相比2012年增加了77亿升，主要包括燃料乙醇（74.8%）、生物柴油（22.6%）和氢化植物油（2.6%）

 

                                                 

　　美洲是**主要的生物质燃料生产地区， IEA 2011年的数据显示，美洲的产量占全球的73.0%；欧洲的生物质燃料产量也较高，占全球的21.7%杭州回收汽车饰品
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  　　根据REN21的数据，2013年美国以554亿升独占鳌头，约占全球的47.5%；巴西24.4%的份额排名第二；中国是亚洲生物质燃料产量**高的国家，全球排名第七，但产量仅为22亿升 　　沼气 　　根据IEA的**数据，2011年，全球沼气的利用量约为1103拍焦，相比2000年增加了3.8倍，其中亚洲和欧洲的增加量**，非洲的利用量接近零 　　在国家或地区方面，欧盟、中国、美国的沼气利用量分别占全球的39%、31%、21%，其余国家的总量只有9% 　　传统生物质能 　　目前，全球仍然有大约26亿人依赖传统生物质能进行烹饪，主要分布在发展中的亚洲（18.7亿）、非洲（7亿）等地区的发展中国家，占全球总人口的38.1%，占发展中国家总人口的近50% 其中，印度、中国、孟加拉国、尼日利亚、巴基斯坦、印度尼西亚等国超过1亿人依赖传统生物质能，埃塞俄比亚、坦桑尼亚等非洲国家的依赖程度在90%以上，整个非洲的这一比例约67% 　　中国仍有4亿以上的农村人口依赖传统生物质能，是全球传统生物质能消费量**的国家，占终端消费的比例为14%
　　2035展望 　　IEA预计，在新政策场景下（即各国实行所承诺的各项减排和减少化石能源补贴的政策和计划）全球的生物质能需求量将从2011年的约1300百万吨油当量增长至2035年的约1850百万吨油当量 　　截止到2035年，由于非OECD国家的巨大需求，建筑用生物质能（含传统生物质能源）仍将是占比**高的行业，尽管在总量和百分比方面都有所下降 由于中国、印度和巴西等非OECD国家为减少空气污染、发展可再生能源等方面的诉求，全球发电用生物质能的增长量将达到280百万吨油当量交通用生物质燃料在所有生物质能中增长**，OECD和非OECD国家将分别增长2倍和5倍 　　与很多其它种类的能源一样，中国将在2035年成为**的生物质能消费国 　　编者注：围绕着新的电改方案，不同**学者纷纷直言不讳表明自己的观点，此前肖鹏、曾鸣作为长期关注并参与电力体制改革的**，鲜明指出：本轮电改的关键不在于电力企业的拆分重组和盈利模式的改变，而在于新型电力治理体系管理框架的顶层设计，其中政府能否通过立法实现国家电力治理体系和治理能力的现代化至关重要
  　　中国人民大学经济学院教授吴疆同时也是发电集团业内人士，则直言2002年电改之后电网领域逐渐形成一种超级垄断的业态：一是行业公共权力的垄断，既当裁判员，又当一方运动员；二是业务规模的垄断，企业规模已经超越“规模经济”的上限；三是业务链条的垄断，即是**批发商，又做主要零售商；四是技术创新的垄断，既是**采购商，还是主要供应商 　　吴疆认为，新一轮电改需要削弱垄断利益集团、理顺地方权责、激发市场活力、塑造新经济增长点，全面提升电力产业的价值 　　电力市场化改革，是自上世纪80年代以来的一股**性潮流中国的电力体制改革，是**性电力市场化改革的一部分，同时也具有鲜明的中国特色

                                                     

 

                                                     

 

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　　1、改革是一种中国式的发展方式 　　建国以来，中国仅国家层面的管电体制既已历经11次变革

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其中，1978年之前，中国管电体制的沿革，多是围绕专业管理(电力部)还是综合管理(能源委/能源部)、水利为主(水利电力部)还是火电为主(电力部)来进行；而1978年之后，随着改革开放的不断深入，中国电力体制改革顺应国内/国际潮流也明确了市场化的基本指向杭州回收汽车饰品
改革开放以来中国电改的演进轨迹 　　如表所示，在改革开放初期，中国电改的基本任务是保障供给、吸引投资，主要是通过多家办电、政企分开、保障性电价等政策措施来明晰产权；亚洲金融危机之后，中国电改的基本任务转向提高效率、引进竞争，主要是通过厂网分开、市场监管、激励性电价等政策措施来提高竞争有效性；而在新的历史阶段，通过进一步把握总体形势，抓住改革要害，坚守行业特性，在公权安排、市场格局、交易分配、供应保障、技术创新等环节都有望将电改进一步推进深化 　　由此可见，中国电改历程的一些基本特点： 　　一是虽然历经了不同阶段，但中国电改的市场化大方向始终没有改变，对于市场形势的判断特别是对市场化内涵的认识则在不断深入； 　　二是改革已成为常态，不断深化改革与时俱进已成为一种中国特色的发展方式，这是中国独特政治优势的体现，可把更多精力用于“怎么改”而非“为啥改”； 　　三是中国经济社会发展的阶段性突出，电改亦然，当前所面临的很多问题，仅仅是改革过程中阶段性试验性的东西，既非行业传统、也非国际通行、绝非不可改变； 　　四是市场化改革的方向是既定的，但改革方案是暂态的，每一轮次或大或小的电改，具体内容都是可以妥协的，但妄想固化利益格局、谋求千秋万代同样是不可能的 　　2、电力市场化改革的内涵与范畴 　　建设有中国特色的社会主义市场经济，是中国共产党领导中国人民所进行的伟大实践，是人类经济社会发展客观规律及其普世价值的体现电力市场化改革，是自上世纪80年代以来全球电力(能源)领域的重要发展动向，拥有明晰产权、有效竞争等市场经济的基本内涵 电力市场化改革的基本内涵 　　如表所示，电力市场化改革的基本内涵，明确了各国电力市场化改革的基本方向，同时也规定了中国电力体制改革的主要范畴： 　　由此可以发现： 　　一是电力市场化改革的内涵非常丰富，中国电改所涉及的内容更为驳杂，因此一方面，在坚持市场化大方向的同时，宜以实现阶段性成效为主，而另一方面，对于众多电改事项必须有意识地进行比选追求实效
  　　二是中国电改的推进还落后很远、缺漏很多，“厂网分开”仅仅是市场化改革的外围动作(纵向切分的方式之一)，大多数国家优先处理的调度/交易/输电等行业公共治理核心问题，至今仍未真正触及 　　以影响较大的2002年电力体制改革为例： 　　一方面，取得了提高生产效率、提高技术水平、凸显比较竞争效益等预期目标，获得了迅速应对预料之外的装机短缺、消化**范围的一次能源涨价、积极履行越来越多的社会责任等超出预期的成果，体现了市场化改革的效益与活力，证明市场化改革的基本方向值得坚持； 　　但与此同时，由于对市场的内涵认识不到位，重企业重组而轻公权建设，国家对于电力的控制与决策能力下降；由于对电力供应总体形势认识不到位，重引进竞争而轻供应保障，电力供应问题长期未得**；由于对产业运行机理认识不到位，市场化改革过程中反而出现超级垄断利益集团，人为放大了垄断的负面效果 　　——2002年电力体制改革以来，中国电网领域逐渐形成一种超级垄断的业态：一是行业公共权力的垄断，既当裁判员，又当一方运动员；二是业务规模的垄断，企业规模已经超越“规模经济”的上限；三是业务链条的垄断，即是**批发商，又做主要零售商；四是技术创新的垄断，既是**采购商，还是主要供应商；甚至在舆论与学术领域，通过大规模入股财经媒体、投资科研项目，也在抑制与封杀于己不利的新闻信息、学术观点及改革建议……这种罕见的超级垄断业态，在此前中国电力发展史上并没有，在**电力能源领域也极罕见，完全是2002年电力体制改革中试验性阶段性的负产品 　　3、新的历史时期深化电改的使命 　　改革开放以来，中国经济取得了举世瞩目的巨大成就，这里既有常被提及的工业化/城市化/国际化等生产关系领域的结构演进因素，同时也不可忽视电气化/信息化/智能化等生产力领域的技术升级因素，不断深化的电改发挥了应有的作用 　　而不论发达国家、还是发展中国家，电力供应保障都是一个**性难题，推进电力体制改革的**目标必将指向全面提升电力产业的价值——进一步优化电力产业的基础保障价值，有意识提高电力产业的生态承载价值，历史性激发电力产业的系统整合价值 　　除了上述经济价值，目前已经启动的新一轮电改，还具有重大的历史价值，肩负丰富的历史使命

                              
                                                     

 

                                                     

　　十八大以来，中国经济社会进入新的历史阶段
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宏观经济增长进入中速阶段，依赖重化工业、依赖房地产拉动经济的老路越走越窄，民生普遍服务以及生态环境方面的要求越来越高
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中央/地方关系进入新的博弈阶段，央企成批进入**500强之后这种规模化专业化的发展模式已经显著效益递减，垄断利益集团基础产业寡头甚至成为滋生腐败的渊薮，地方分布式多元化的发展活力、创新能力亟待释放
而国际金融危机以来全球经济复苏乏力，各种单边主义贸易保护主义倾向抬头，在新能源等面向未来的新技术新产业领域竞争日趋激烈，需要更好的基础平台以及相应制度安排
　　在这样的背景下及时启动新一轮电改，将是实现改革红利的重要探索与示范，在新的历史阶段将有效激发新的发展动力并形成良性互动： 　　新技术新产业发展的动力，电力是发展相关新技术新产业的公共平台，通过电改打破电网垄断壁垒、鼓励创新与多元参与是新技术新产业发展的必要条件； 　　地方经济社会发展的动力，通过重组电网企业、下放末端非网络业务，不仅可因地制宜更好满足各地需求，还可进一步形成比较竞争态势，发挥地方积极性创造性； 　　打破垄断解放生产力的动力，目前电网企业集产业公权/市场份额/业务链条/科技创新四重垄断于一身，此超级垄断业态一旦破解，生产力破茧反弹效益可期； 　　加强中央决策力调控力的动力，通过调度交易独立，加强对基础产业链中关键性公共环节的监管与利用，可强化对于垄断集团以及地方利益集团的制衡； 　　对基础产业深化改革的带动效力，电力、铁路、油气改革属于当前改革的深水区，很多问题带有普遍性，通过电改的有益探索与示范可在更大范围内解放生产力； 　　总之，新一轮电改虽然削弱了垄断利益集团，但通过强化中央能力、理顺地方权责、激发市场活力、塑造新经济增长点，必将获得更大的动力与助力
基础产业领域的热点改革领域 　　通过推动能源生产和消费领域的革命，通过促进工业化/信息化/城镇化/农业现代化同步发展，新一轮电力体制改革可望与1980年代农村经济体制改革一样，成为推进中国现代化进程的又一关键性步骤
　　而且与同为改革深水区的铁路、油气领域相比，电力体制改革不仅透明度高、矛盾尖锐、呼声高涨、研究深入，而且安全风险、经济风险、政治风险**小，完全可以再次成为基础产业领域深化改革的先行者
　　4、中国式电改的政治谱系与科学决策 　　中国式的电改具有非常鲜明的特点——**个特点是常改常新，流水不腐，过于畸形的利益格局不可能长期固化

 

 

 

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