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　　四川省甘孜藏族自治州9条小流域投资近20亿元的近20万千瓦小水电装机，没有得到上网许可，不能发电；投资近10亿元、已经开展完成前期工作、纳入州拟核准项目年度计划的42座小水电站未能核准；投资近3亿元、纳入州小水电前期工作年度计划的56座小水电站进退两难然而，这些停滞已久的川西小水电终于盼来了一纸文件 　　近日，四川省发改委、能源局、环保厅联合印发《妥善解决2.5万千瓦以下小水电遗留问题处理意见》（川发改能源【2015】340号，以下简称“340号文”），对《关于加强2.5万千瓦装机以下小水电工程开发建设管理意见政策》(川办发[2012]3号，以下简称“3号文”)发布前、后的河流水电规划、开展前期工作小水电项目、在建项目，建成项目提出了处理意见 　　“3号文”是道分水岭 　　340号文指出，“3号文”发布前，市（州）发改委按照管理权限，依据技术评审意见和环保部门出具的规划环评审查意见已经批复的河流水电规划继续有效；正在开展且已纳入省小型河流水电规划前期工作年度计划的继续开展规划工作，其余河流暂停水电规划工作

 

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3号文发布前已建成，符合原审批程序的项目，由原核准**组织有关国家水电工程乙级以上咨询资质的咨询机构进行评估，并报省发改委、省能源局复核 对符合河流水电规划、符合国家水电站设计和施工规程规范、安全有保障的项目，项目环境影响报告书报环保厅审查，没有重大生态环境制约因素并完善生态环境保护措施后，再办理并网手续；3号文发布前已建成，并获得电网企业介入系统批复和送出工程环境影响报告书批复的项目，按照电网项目核准权限批复送出工程后，由原核准**委托电网企业开展送出工程验收和机组启动验收工作后并网发电 　　340号文同时对3号文发布后的水电站处理意见作出说明
河流水电规划划属政府行为小水电开发坚持“先规划后设计”原则，河流水电规划由河流所在市（州）、县（市、区）发展改革部门组织，经省发改委、省能源局同意并列入年度计划后，委托有相应资质的设计单位编制，并按3号文的规定程序报批 参与河流水电规划编制的企事业单位原则上不作为水电项目开发业主的**候选人 　　3号文发布后，经四川省发改委、省能源局同意纳入小型河流水电规划前期工作年度计划的，可按3号文要求继续开展规划编制工作，并同步开展河流水电规划环境影响评价，经环境保护厅审查批准后，由省发改委、省能源局会同有关部门审批 　　对拟开展水电规划的河流，如单机装机规模具有大于或等于2.5万千瓦的，可按程序开展河流水电规划，其他河流暂停开展水电规划 　　对于开展前期工作的项目，340号文提出，3号文发布后，经省发改委、省能源局同意纳入前期工作年度计划和拟核准项目年度计划的项目，由市（州）政府按99号文的要求重新进行复查，确需建设的，报省发改委、省能源局同意后，严格按3号文和84号文的要求开展前期工作

                                            

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　　同时，3号文发布前，已同意开展前期工作但不符合审批程序的项目，以及不符合河流水电规划、不符合原审批程序、设计、施工不规范，安全无保障，存在重大生态环境制约因素的在建和已建成项目，由地方政府负责善后处理

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　　3号文发布后，未经省发改委同意擅自开展河流水电规划的，以及未按要求擅自开展前期工作的项目，由地方政府负责善后处理 　　重新“清理”后的结局谁承担？ 　　2006年，国家环境保护总局以环发【2006】93号发布了《关于有序开发小水电切实保护生态环境的通知》（以下简称“93号文”），将原先在州一级环保部门审批的小水电环评项目，上收至省级环保部门审批然而，四川省环保厅于2006-2012年期间没有受理一个小水电项目的项目环评与此同时，四川阿坝、凉山、甘孜三地的环保部门在这六年期间依旧审批小水电环评项目，并且州政府也以此环评批复为准，核准了这些地区的多个小水电项目 　　2011年，四川省发改委以川发改能源（2011）420号文颁布了《关于小型水电工程电量消纳有关问题的通知》（以下简称“420号文”），规定小水电申请接入四川省电力公司统调电网，必须有省发改委、省能源局同意上网的批复才能办理这个环节就涉及到了《四川省企业投资项目核准暂行办法(四川省2004年本)》中的‘省上协调外部条件’，也就意味着要上省网的小水电项目必须由省级主管部门核准而此前，小水电上省网不需要四川省发改委、省能源局批复，只要电站和电网之间自行协商
　　据本报记者此前了解，为规范四川小水电开发，3号文提高了小水电环评、核准、上网的门槛 文中明确提出，在国家电网覆盖区域，严格控制小水电开发；对未经批建的小水电不安排接入国网，在国网尚未覆盖的孤立电网，根据各因素划分三类功能区域，分类指导小水电开发 　　“93号文”、“420号文”、“3号文”之后，四川省小水电开发进入了环评、项目核准、上网申请都由省级审批的时代上述那些列入前期工作计划和拟核准项目年度计划的小水电项目，只得到了州级别环保部门的环评批复，还未得到省环保厅的核准，陷入了核准僵局

回收东风汽车用品 　　记者调查了解到，就在3号文颁布后的2012年10月，四川省发改委对关于甘孜州2012年小型河流水电规划和小水电项目前期工作年度计划进行了批复，原则同意道孚县若斯拉河流等11条小型河流纳入甘孜州2012年小型河流水电规划前期工作年度计划、原则同意巴塘县热曲溪等56座小水电站纳入甘孜州2012年小水电前期工作年度计划、原则同意巴塘县因达沟等42座小水电纳入甘孜州2012年小水电拟核准项目年度计划，并由甘孜州发改委督促项目法人编制项目申请报告，由甘孜州发改委按照“成熟一个申报一个”的原则报省能源局审核