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总之，在光伏发电不考虑储能因素、化石能源发电不考虑污染因素的基础上，光伏发电已经初具与化石能源发电平等竞争的价格条件
　　其四，电力改革将加速光伏发电与化石能源发电的竞争步伐当前电力改革箭在弦上，这是中国新一届领导人新政的重要一环 电力改革带来的重大变化之一，就是构造各种发电产品的市场化竞争环境对此，老红以为电力改革，不单是电力制度的市场化、合理化，还应是发电产品竞争环境的市场化、合理化，即光伏发电与化石能源发电竞争环境的完全市场化、合理化国家在制定电力市场竞争规则时，既要逐步取消对光伏发电的补贴，也要逐步取消对化石能源利用的补贴；既要计算光伏发电的污染成本，也要计算化石能源利用的污染成本电力改革在建立平等竞争环境的同时，必将加速推进光伏发电与化石能源发电的正面交锋，当光伏发电竞争力在国家扶持下达到一定水平时，参与完全市场化竞争未必是一件必输的事情 　　其五，互联网时代的到来将凸显分布式光伏发电独特的市场竞争力
互联网时代的到来已是不争的事实，互联网在有效解决光伏发电的调峰问题同时，还将根本解决一个区域内分散、小量的分布式光伏发电供给与市场需求信息不对称的问题，从而实现光伏发电经济效益的**化分布式能源利用是人类能源利用的**经济模式也是**初始模式，只是受规模效应、污染压力、电力负载中心与化石能源供给中心的逆向分布等因素决定，化石能源利用才形成了今天的供给格局，但这既无改分布式能源利用的合理性，也无改化石能源发电大规模、远距离输送的不合理性在这一方面，分布式光伏发电所具有的独特竞争力，不但是化石能源所不具有的，也是其他可再生能源难以竞争的，这是光伏发电在互联网时代的能源竞争中或将胜出的重要因素

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  　　总之，在政策扶持的背后，是光伏发电的特性，决定了光伏产业的**发展，决定了光伏发电开始进入补充能源阶段，这是市场选择的结果，绝不简单是政策扶持的结果? 　　不久前发布的2015《BP**能源统计年鉴》显示：2014年全球一次能源消费明显放缓，仅增长了0.9％，创上世纪90年代末以来新低这在老红看来，既有全球经济下行的原因，又有环境需求上行的因素，或许展示着人类能源利用新时代的到来 ? 　　谈及人类的未来能源利用，老红以为决定一种探讨能源能够成为替代能源，必须遵循两个基本原则：能量的来源必须是无限的 人类获取这种能量的手段必须是无限的
因为光伏发电**这两个基本原则，所以如果不出现革命性变化，光伏发电是**有竞争力的可再生能源，通过补充能源阶段进入替代能源阶段只是时间问题（文/红炜 作者系中国能源经济研究院首席光伏研究院） 　　近日印发的《**关于取消非行政许可审批事项的决定》提出，不再保留“非行政许可审批”这一审批类别根据这一《决定》，国家能源局6月18日发布消息，取消1项非行政许可审批事项：中央管理企业和跨省（区、市）从事高瓦斯或煤与瓦斯突出矿井生产建设的煤矿企业瓦斯防治能力评估 取消1项代发改委实施的非行政许可项目：天然气商品量分配计划审批国家能源局还表示，接下来将进一步深化行政体制改革，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，加快政府职能转变，不断提高政府管理科学化、规范化和法治化水平 　　这不禁让人想起，十八大之后，**特别注重简政放权在电力领域，此前政府有关部门也举措频出，例如下放了诸多电力项目审批权
 但峰回路转，有关部门不久后就宣称，要用电力规划代替“路条”，等于用电力规划变相地把原来已经下放的权力又收了回来 　　例如，国家能源局认为，常规燃煤火电项目煤炭消耗量大，污染排放集中，关系生态安全和公众利益，属限制发展类项目，有必要通过政府审批控制规模和科学布局，所以提出了火电项目规划建设新机制

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该机制基本流程如下：一是通过规划指导抓总量
国家能源局在电力规划基础上，会同地方确定各省年度火电建设总规模和布局原则二是充分发挥地方作用 省级发展改革委（能源局）按照“公开、公平、公正”原则，根据自身特点，建立科学评议机制，优选火电项目，公示后报送三是咨询机构充分参与决策过程
委托**咨询机构对省级发展改革委（能源局）报送的年度项目方案进行科学评估，据此下发年度分省火电建设规划实施方案四是实施全程监管 国家能源局各地监管机构对火电项目优选排序工作进行监督，并加强火电建设规划落实情况监管，对违规项目加大稽查力度，实现火电项目的全过程闭环监管 　　对此，政府某相关部门规划司官员说，采取省级规划年度审批措施，相当于一次性“打包”审批路条，实现规划代替“路条”对于发电企业来说，其项目上马**的公关对象由国家主管部门转为地方政府的相关主管部门 　　火电是指用化石能源燃烧冒火冒烟的发电形式，主要包括煤电、油电和气电，即化石能源发电

如果火电仍然恢复由中央和省级两级政府实行计划管理，那么非化石能源发电如何管理？有两种可能，一是与火电一样，实行计划管理；二是实行市场化管理
 如果对化石能源电力和非化石能源电力实行两种不同的管理，那么相互之间又该如何协调、如何统一规划呢？这是值得重视的问题，因为未来火电将沦为协同电力，成为为非化石能源电力服务的电力，要负担调峰、调频和备用之责；在非化石能源电力中，水电、核电、风电、太阳能发电的发展速度和规模，都将对火电发展提出新的要求；同时，非化石能源中的水电、核电将来是否承担调峰、调频和备用服务，也将对火电建设规模提出不一样的要求；另外，抽水蓄能、太阳能热电的规模大小，也会对火电规模产生影响所以，专抓火电总量、专抓火电规划实施方案是有困难的 　　简政放权的目的是要从“计划手段”配置电力资源走向“市场在资源配置中起决定性作用”但是上述电力领域的简政放权，首先从中央统一管理走向了省级政府管理，**后却又走向了中央、省级双重管理 与此前相比，这种管理方式更加复杂了，而且没有任何市场配置资源的因素

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　　同时，这一做法也不符合**近公布的《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号文）的精神，因为“9号文”指出，深化电力体制改革要按照“管住中间、放开两头”的体制架构推进，火电属于要放开的两头之一，现在却要把它管住回收兰博基尼汽车饰品

 特别是对于电力体制改革来讲，这种做法是“前进一步，后退两步”照这么做下去，电力体制改革何时能够完成？（朱成章 作者系原能源部政策法规司副司长） 　　国家能源局和中国电力企业联合会稍早前联合发布的2014年度电力可靠性指标显示，2014年全国电网220千伏及以上变压器、断路器、架空线路三类主要设施强迫停运率均较30年前下降一个数量级；城市用户平均停电时间由1991的96.55小时下降到2014年的2.59小时在发电方面，2014全年“零非停”机组越来越普遍，指标远远**于北美国家水平；其中，参与可靠性统计的100兆瓦及以上火电、40兆瓦及以上水电机组每台每年非计划停运次数分别仅为30年前的1/12和1/16
　　另据记者了解，在装机容量方面，1986年我国发电装机容量仅为9300万千瓦，而2014年已经达到13.6亿千瓦，尤其是从2002年电改以来，电力装机容量净增10亿千瓦，年均增长8000万千瓦 　　这意味着，在“质”和“量”两个方面，我国电力行业均取得了显著成绩但记者也了解到，电力行业仍然存在诸多问题，其中，劳动生产率较低、投资效率呈下降趋势尤为值得关注 　　劳动生产率有待提高 　　2014年我国电力行业中5大发电集团和两大电网均进入**500强“但这只说明这些企业变大了，而不是变强了，因为**500强是按照营业收入排名 ”一位不愿具名的中电联人士对《中国能源报》记者表示，人均销售额可在一定程度上反映企业的劳动生产效率，但我国进入**500强的电力企业人均营业额大大低于国外同行他说，“有的国内企业营业额与国外企业相近，但员工数量却显著多于对方虽然国内有人从不同角度对此进行了解读，即增加了就业，但事实上，这是人力资源巨大浪费、效率不高的表现” 　　中国电力发展促进会专职顾问姜绍俊此前也曾撰文表示，“通过我国人均销售收入与发达国家电力公司之间的差距，可以看出我国电力企业劳动生产率存在较大提升空间

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