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目前能源供需相对宽松，主要能源品种价格疲软，而且价格弱势还会维持相当一段时间，这些都是能源价格改革的有利条件，政府应该趁目前的有利时机尽快进行能源价格改革 　　通过合理的价格机制设计，能够实现很多的政策目标 　　**，由于能源效率提高可能导致获得能源服务或者产品成本下降，引起能源需求“反弹”，因此简单提高能源使用效率不一定会使能源消费总量减少，只有配合能源价格改革，才是长期促进节能的有效手段如果能源相对于其他生产要素变得更贵，生产者会寻求要素替代或选择能效更高的技术，从而促使节能减排

 

 

  

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  　　第二，在目前的技术水平下，风电、太阳能等清洁能源成本高于常规能源，以往主要依靠补贴来增加其竞争力，但是补贴的不确定性放大了清洁能源投资的风险，通过提高常规能源的价格，使得常规能源价格当中包括两个清洁能源的正外部性（稀缺和环境），可以加强清洁能源的竞争性通过能源价格改革，清洁能源将会有一个比较强劲的推动 　　第三，透明合理的定价机制有利于促进能源体制改革虽然能源价格改革将面临公众承受能力和如何满足社会普遍能源服务，但可以通过合理的价格机制设计来解决公平和效率的问题，比如阶梯价格机制 　　当前能源行业整体国有化程度约为86%，而且这个比例有不断增大的趋势在经济**发展过程中，国有的能源企业能够不计成本地满足需求增长，有其短期的好处
但是，国有企业固有的种种问题，包括竞争力不够、效率相对低下、垄断寻租等，都被**增长过程中如何满足巨大的能源需求增量这一重要任务所掩盖但是随着经济增长趋缓、效率将取代满足能源需求而成为首要发展目标，而且随着环境压力增加，国有企业的这些问题将日益凸显，而且会成为能源行业长期健康可持续发展的障碍，因此国企改革需要加速 　　配合能源革命，政府职能需要转变，包括如何有效解决如果参与能源市场和如何有效监管问题如果说在能源中引入市场机制有利于理顺政府“有形之手”与市场“无形之手”的关系，那么能源监管则是为了进一步解决市场失灵，通过“无形之手”和“有形之手”共同促进能源市场健康发展 　　政府的作用需要从直接参与能源市场，向把握能源发展战略规划和加强引导转变具体来说，政府在兼顾整体的平衡性和区域协调的基础上制定合理的规划，更多采用经济激励、财税补贴等市场机制政策（而非计划经济式的行政手段），对能源产业的有序发展加以引导，对在什么地方该做、以多大的规模做这两个关键问题上予以统筹，避免无序发展和过度建设
 比如，引导煤炭产能合理发展、限制煤化工发展总量、平衡区域内和区域间电源建设规模，等等 　　同时，健全能源监管，维护公平公正的市场秩序，为能源产业健康发展创造良好环境举例而言，随着页岩气和煤层气**增长，民营企业可能进入上游气源开发，而当前油气运输管道基本上都控制在石油国企手中为保障公平的市场环境，政府需要解决垄断体制障碍，加强对管网设施的监管，既保证对供应商的无歧视接入，同时对管道运输价格进行有效监管

                                                     

 

                                                     

 

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　　现阶段政府在价格和准入方面仍有相当大的影响，这一制度性问题短期内完全改变的可能性不大

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监管模式的成败与否很大程度取决于对这一点的认识，目前采用政监合一，具体说就是在能源局内部设置监管机构，未来随着能源市场化改革的推进，有必要把能源监管机构独立出来，过渡到政监分离回收汽车专车专用脚垫
　　结论和建议 　　《行动计划》指明了从现在至2020年的能源各行业的发展动态和目标要求，《行动计划》特别提出了在经济清洁转型发展过程中如何保障能源安全 提出通过能源改革来保障目标的实现 　　清洁发展需要长短结合的政策组合短期主要靠政府政策，通过更高的环境标准和约束指标，以及能源价格改革和补贴，迫使煤炭替代和可再生能源发展，中长期则需要通过技术创新和商业模式创新来解决成本问题在这一过程中，政府应该为创新承担更多的责任，包括提供资金支持，保护创新权益，以及对新技术应用的推广
  　　为保障中国能源安全，《行动计划》设定能源自给率和进行能源总量控制固然重要，但是政府还需要推进国内技术进步，提高能源供应能力和使用效率为了应对国际国内能源供应格局变化，把握国内能源供需情况和国际能源市场变化，提前布局，以保障能源安全 　　发展混合所有制是能源体制改革的一个方向，主要思路是通过引入民营（包含外资），倒逼国有能源企业提高经营活力投资收益的不确定性和如何与国有能源企业建立互信，都将影响民营和国外资本参与的积极性 因此，对于“混合所有制”改革的**基本要求，在于如何满足民营资本的收益要求，包括收益水平和确定性

                              
                                                     

 

                                                     

能源价格改革和能源体制改革都是吸引民营进入能源行业的必要条件，只有透明合理的市场化价格形成机制，才能提高经营者对市场的可预期程度，而能源体制改革所提供的公平合理的游戏规则，使经济要素充分流动，市场本身就可以解决合理收益的问题
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（作者系新华都商学院教授） 　　当地时间2015年7月8日，日本九州电力公司向川内核电站1号机组反应堆装填核燃料
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