“权大于法”遭热议，法治政府路何方

2016年12月6日，一段关于“权大于法”雷语的视频在网上疯传，遭到网民热议。事情源于江西资溪县农民徐晓洪新房被强拆一案，视频的主人公正是当地国土局执法大队大队长吴建。当记者追问为什么政府要强拆老徐一家手续齐全的新房时，吴队长表示“不要问我为什么，老板(副县长)说动手我就动手，他说拆我们就拆。”、“总之一句话说到底，就是权大于法。”这样的答复不仅震惊了老徐，也让法治政府建设颜面尽失。对于此事，当地县法制办主任、镇党委书记的言论更是让人大跌眼镜。“你说法治，说的我好笑”、“法治从中央到地方层层减弱”、“政府不可能不违法”，难以想象这些让人瞠目结舌的言论竟然出自人民公仆、百姓的父母官之口。基层官员、干部法制观念之淡薄不言而喻。

在刚过去不久的党的十八届四中全会上，通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。全会明确了全面推进依法治国的重大任务，这就是：“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；深入推进依法行政，加快建设法治政府；保证公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设；加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面推进依法治国的领导”。关于深入推进依法行政，加快建设法治政府，决议提出了六点要求。为了避免言之无物，下面小编带大家逐条分析一下。

一、全面履行政府职能

“完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。行政**要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。行政**不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。 推进各级政府事权规范化、法律化，完善不同层级政府特别是中央和地方政府事权法律制度，强化中央政府宏观管理、制度设定职责和必要的执法权，强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责，强化市县政府执行职责。”

在资溪县农民徐晓洪新房被强拆一案中，政府显然没有全面履行政府职能。根据《土地管理法》、《征收土地公告办法》的规定，政府征收土地要履行相应的法律手续，保障被征收人的知情权、参与权、异议权等。而刘老汉合法建造的房屋遭县政府强拆去讨说法时，得到的答复却是“权大于法”。政府未履行法定程序，对刘老汉的新房实施强拆，无视百姓的财产权、无视宪法法律的相关规定。

二、健全依法决策机制

“把公众参与、**论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立行政**内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收**和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。”

在政府的征地决策中，被征收人**的参与权利就是知情权、听证权。政府有义务将征地决定、征地补偿方案等在征收的范围内予以公告，被征收人可以就相关事项申请听证。资溪县农民徐晓洪新房被强拆一案中，在拿到两证一书合法建造的房屋被稀里糊涂的强拆，显然对于刘老汉没有任何参与权可言。增强公共决策的参与性，是政府科学决策、民主决策的保障。公民对于政府决策的参与权、监督权的行使，是政府决策的天然防腐剂。而资溪县县政府的做法，将基层政府决策的民主程度之低、法治水平之差展现的淋漓尽致。

三、深化行政执法体制改革

“深化行政执法体制改革。根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。完善市县两级政府行政执法管理，加强统一领导和协调。理顺行政强制执行体制。理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，建立行政执法**、公安**、检察**、审判**信息共享、案情通报、案件移送制度，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。”

在资溪县农民徐晓洪新房被强拆一案中涉及到行政强制执行的适用。根据《行政强制法》的规定，具有强制执行权的部门应当责令当事人限期自行履行，只有在当事人“不复议”、“不诉讼”、“不履行”的前提下才能行使强制执行权。而资溪县国土局执法大队奉行的老板说拆就拆，不问原因、只执行命令的作风让人不禁感慨，基层党建工作堪忧、法治政府建设希望在何方。

四、坚持严格规范公正文明执法

“坚持严格规范公正文明执法。依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。严格执行重大执法决定法制审核制度。建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平。全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制，加强执法监督，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方和部门保护主义，惩治执法腐败现象。”

文明执法问题，在资溪县农民徐晓洪新房被强拆一案中体现的尤为明显。资溪县国土局执法大队的强制拆除行为，没有履行相应的法律程序，也没有给当事人任何陈述、申辩的权利，行为粗暴、蛮横不讲人情。资溪县国土局执法大队的言行，让当地县政府的形象尽毁，也整个党和政府蒙羞。

五、强化对行政权力的制约和监督

“强化对行政权力的制约和监督。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。加强对政府内部权力的制约，是强化对行政权力制约的重点。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。完善政府内部层级监督和专门监督，改进上级**对下级**的监督，建立常态化监督制度。完善纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。强化上级审计**对下级审计**的领导。探索省以下地方审计**人财物统一管理。推进审计职业化建设。”

国土资源管理部门实行双重领导，政府内部的监督与制约主要来自同级人民政府和上级国土资源管理部门。而资溪县农民徐晓洪新房被强拆一案中，县政府不仅不对县国土资源局的违法征地强拆行为依法进行监督，还变本加厉、指挥和放纵其为虎作伥。加之，本案的外部监督渠道并不畅通，刘老汉申讨无门。庆幸的是，这件事被媒体曝光后，社会反响高、影响极差，该案因此得到了上级的高度重视，相关责任人员已被立案调查。

六、全面推进政务公开

“坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，按照政府信息公开要求和程序予以公布。推行行政执法公示制度。推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。”

《政府信息公开条例》规定，公民对政府**的公共决策具有知情权，利害关系人可以就相关事项申请政府信息公开，政府应当依照申请依法进行公开。而资溪县农民徐晓洪新房被强拆一案中，资溪县国土局执法大队大队长称副县长为“老板”，对其言听计从，无疑成了其个人的“家奴”和“手下”，毫无法制意识，令人心寒。

总之，资溪县农民徐晓洪新房被强拆一案几乎涉及《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》关于法治政府建设六点要求的方方面面，其法制建设影响之差令人咋舌。不得不说，中国的法治政府建设任重而道远。可惜的是，党的十八届四中全会已经将推进法治政府建设提上日程，法制建设不是一蹴而就的，通过本案的曝光，相信群众对于我国基层民主法制建设的现状有了深刻的了解。希望对于大数据时代的新闻，普通民众在娱乐之余不要一笑而过，应该发挥主人翁意识，积极行使监督权、建议权。因为说不定哪一天自己就成为了当年的刘老汉。该案影射出的基层法治政府建设的问题也应得到中央决策**的注意，从中央到政府、自上而下的践行全面推行法治中国建设。