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地方补贴政策或有违公平贸易

美国很快可能发起对中国产太阳能电池板产品的反倾销和反补贴“双反”调查。商务部研究院研究部副主任陆燕表示，如果申请被美国相关部门接受，中国方面应该做好准备、积极应诉，争取自己应有的权利。

按惯例，国际贸易纠纷调查会有一个固定的程序，中国方面应该积极争取通过各种渠道跟美国进行磋商，解释我国政策实施的目的，争取理解并撤销此次调查;同时应该做好准备积极应诉，争取自己应有的权利。

国家对某些特殊产业的补贴政策是全球通行的

日前，美国K ing& Spalding律师事务所起草了“要求发起针对中国产太阳能电池板产品的反倾销和反补贴调查”的申请书，提交到美国商务部和美国国际贸易委员会，如果接受申诉，将开展9个多月，或将近一年的调查。

“各个国家都存在针对经济或相关行业的补贴政策，问题的关键在于这些补贴政策是否违反了WT O有关补贴政策的规定。”商务部国际贸易经济合作研究院研究部副主任陆燕表示，如果WT O成员国出台专项性的补贴政策是针对一个大的行业，比如农业，或者针对一些**科研的补贴，则不属非公平竞争。如针对某一些特定产业，比如对光伏产业、国有企业的补贴，则属于不公平竞争。

陆燕坦言，“我国制定对新能源产业的政策扶持机制是，在国家大方向指导下，由地方政府出台具体的扶持政策。地方政府对WT O规则了解较少或者根本不了解，所以制定出来的政策很大程度上的确是违反WT O公平贸易规则的，美国的调查不是空穴来风。”

不过，国家对某些特殊产业的补贴政策是**通行的。譬如，日本作为光伏产业强国，在2005年前后取消了推行10多年的补贴政策，但随后其全球市场份额一路下滑，为了再次振兴国内的光伏产业，在2008年，日本政府推出了新的光伏装机容量发展计划，并在2009年重启了补贴政策。德国、西班牙等国家制定了上网电价法支持太阳能光伏发电，美国则持续通过“太阳能屋顶”计划等推动应用市场。

社科院国际问题**叶海林认为，如果调查成立，暂时不会威胁到中国企业的生存，但如调查成立，美企将无障碍抢攻中国市场，而中国却被拒入美国市场。

扩大国内市场是出路

太阳能光伏产业是我国为数不多的、可以同步参与国际竞争、并有望达到**水平的行业。但是目前我国国内光伏市场尚未大规模启动，生产的太阳能电池90%以上出口海外市场，容易引发倾销疑虑。

而我国太阳能电池成本优势明显，对国外产品造成压力，也容易引发针对我国光伏产业的贸易纠纷。

不过，上述问题也引起主管部门的重视。工信部日前发布的《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》提出，促进光伏产品应用，扩大光伏发电市场是应对我国光伏产业过于依赖国际市场的对策。规划指出，未来五年要积极推动上网电价政策的制定和落实，并在农业、交通、建筑等行业加强光伏产品的研发和应用力度。

早在规划发布之前，我国已经相继启动了两批总计290MW的光伏电站特许权招标项目。截至2010年，我国累计光伏装机量达到800MW，当年新增装机容量达到500M W，同比增长166%。

美国在“双反”调查占尽优势

美国近年发起了多项针对中国产业的“双反”调查。如，2009年的中美轮胎贸易纠纷案;去年针对我国风能产业的301案调查。由于美国熟悉世贸组织规则，在这样的贸易纠纷中容易占优势。

跨国能源巨头BP旗下太阳能企业BP Solar已经开始收缩其在中国的业务，而在美国，其光伏工厂将在2012年**季度关闭。

受欧债危机影响，**光伏市场随之萎缩，由是波及到BP等企业。而在BP之前，美国已先后有三家光伏企业宣布破产：加州的Solyndra，马塞诸塞州的EvergreenSolar以及纽约的SpectraWatt公司。

“每一次经济危机的到来，贸易保护主义总会尘嚣直上。”9月27日，九州方圆新能源股份有限公司董事杜军桦感慨到，该公司于8月25日投产，目前以国内销售为主，但极为担心未来的外销市场趋向恶化。

在企业蜂拥而至的倒闭潮中，欧美光伏企业不约而同地将责难抛向中国企业。

受美国光伏业界之邀，美国**的律师事务所King&Spalding要求对中国光伏产品发起“双反”调查，并已将申请发往美国商务部和美国国际贸易委员会。

“反倾销有两个基本的判断，一是政府有没有补贴?事实上，中国政府对这个产业没有直接补贴。第二，我们中国企业有没有低于市场价格的行为，到国外去倾销?假如没有，也不成立。”中国可再生能源学会常务理事马学禄对此质疑。

根据独立研究机构GTM Research的调查数据显示，过去一年里美国约有五分之一的光伏产能因破产或停产而消失，主要原因是无法与中国廉价太阳能产品竞争。

2010年中国组件制造商在美国的市场占有率达到37%，2011年第二季度全球排名前三的光伏组件供应商全部来自中国虽然市场需求疲软，但尚德、英利以及天合光能第二季度的出货量都增长了近20%。

“美国的光伏企业在倒闭，但中国企业的日子也不好过，倒闭的企业数目远大于欧美。”浙江一位光伏企业高管称，察看在美上市的光伏企业二季报，尚德、晶澳、中电光伏、赛维LDK等均有亏损，“浙江去年新增的110多家光伏企业，现在半数处于停产半停产状态。”

上述高管称，人员、设备折旧、财务等费用，使得一些企业只能亏本卖出组件，“不生产是大亏，生产是少亏”，但如果**光伏市场在明年仍不景气，“现有的组件企业估计要倒掉一半”。

作为应对美国“双反”调查的对冲，目前国内企业纷纷至欧美设厂：尚德电力于2009年11月宣布在美国建设首家太阳能电池生产工厂;赛维LDK以约3300万美元收购美国太阳能电力股份有限公司70%股份，由此进入北美光伏下游市场。

据悉，针对这次美国方面可能要发起的中国产太阳能电池板产品的反倾销和反补贴调查，9月14日商务部已经召集我国主要光伏企业商讨对策。

经过一周的排查，上海江森自控国际蓄电池有限公司(下称“江森自控”)仍无法与铅污染事件撇清关系。27日，江森自控公关部陈小姐表示：“江森自控正在积极配合相关政府机构的调研工作，以求了解真实的情况。但是目前尚无明确**通知表明我公司造成了血铅污染。我们会等待政府部门的进一步通知。如果有需要我们配合的地方，我们一定全力配合。”

江森自控涉铅污染已被认定

21日，江森自控表示“该厂停产期已被延长至10月5日，未来更可能搬迁至浙江长兴，内部裁员也已提上议程，康桥工厂可能存在‘沉积性污染’”等内容没有给予正面回复。

江森自控方面称，9月13日，其接到上海市浦东新区环境保护和市容卫生管理局通知，由于上海康桥目前生产用铅量已达到环保部门审批年度用铅量的限定值，即日起，江森自控康桥工厂将暂停涉铅生产。根据此要求，康桥工厂在2011年年底之前不会恢复生产。

据了解，2005年江森自控通过全球并购的方式收购了德尔福位于康桥的工厂，江森自控内部人士表示：“我们在中国的工厂安装了**、**的污染控制系统，并且按照**高标准进行运营和维护。对环保系统的投入也确保我们的环保表现符合中国国家及****高标准。不存在外界质疑的双重标准。”

23日，上海浦东新区区委宣传部新闻办相关负责人称江森自控涉铅污染已被认定。“大部分血铅超标的儿童，集中在花墙村和康花新村。经过政府部门和环保**全面的检查和计算，认证江森自控是这个地区排铅量**，**主要的单位。花墙村的儿童血铅超标与江森自控有关。”

涉铅事件或加速铅蓄电池行业洗牌

除了康桥工厂停产至年底之外，江森自控方面没有大的动作。另外，江森自控方面表示：“目前我们正与客户、供应商以及相关的员工保持密切的沟通，共同制定应对方案，以求将此事对他们的影响降至**。”

据观察，从江森自控近期的美股走势来看，呈逐渐下滑的趋势。中投顾问IPO咨询部分析师崔瑜认为，江森自控整体业绩处于下滑趋势，导致市场对其长期经营业绩看空。

崔瑜还表示，江森自控的表现和整个市场表现有一定的关联性。从目前市场中，短期内行业复苏的可能性较小，实体经济决定资本市场走势，这也预示资本市场上这一行业的板块将面临较长时间调整。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示：“这次涉铅污染事件肯定会给江森自控带来影响。从短期来看，江森自控的产品销量肯定会受影响。从长期来看，加大对环保的投入将会促使江森自控生产成本的增加，并且加速对中小铅蓄电池生产企业的淘汰。”

林伯强说，“目前我国铅蓄电池主要出口国外，存在着‘别人享受，自己污染’的怪圈。希望我国以江森自控涉铅污染事件为契机，调整行业结构，促进可持续发展。”

“行业整顿的**终结果是关闭90%的铅蓄电池生产企业，只留下产能、产量规模比较大，技术上达标，符合‘卫生防护距离’要求的200—300家。”中投顾问高级研究员李胜茂表示，“许多铅酸蓄电池生产企业是一些中小企业，分布在小城镇、郊区或者城乡接合部，给当地提供了就业机会，带来了税收，由于地方保护主义的存在，全部关闭这些中小企业还不太容易实现。”

铅酸蓄电池的整顿在**初让企业苦不堪言，行业陷入一片慌乱，而近3个月之后，可以发现，如**预测一般，整顿是行业的一次洗牌，将促进行业朝更健康的方向发展。

产业调整将给上市企业带来新的机遇。长期来看，中小型企业的淘汰，将会导致行业集中度进一步增加，对于规模型企业构成利好。

中国电池工业协会副理事长王敬忠说，随着我国汽车普及率提高和电动自行车出现，铅酸蓄电池需求量大增。10年前行业产值仅在百亿元左右，随着需求的不断增加，2010年，铅酸电池的产量已经达到1.4亿千伏安时，产值跃升至千亿元左右。

很多人认为，铅酸电池代表着落后的技术，应用前景不广。但厦门大学化学系教授陈体衔表示，目前铅酸电池作为一项非常成熟的技术，占所有蓄电池市场份额的70%。如果离开铅酸蓄电池，我们的生活将无法想象。

据介绍，目前我国铅酸蓄电池制造厂家约2000家，但产值在500万元以上规模的企业仅200家左右，其余的1800家中小企业，有的根本没有生产**，有的有**也很难达到清洁生产的标准。污染主要来自这些小企业，同时，铅酸电池回收业每年近400亿元的利润，80%流向非正规小企业。

这一次产业整顿如果落实到位，铅酸蓄电池产业将有90%企业面临洗牌，产业集中度将大大提升。

据深圳太和投资总经理王亮透露，今年以来铅酸蓄电池的价格已累计上涨40%。导致价格上涨的正是由于铅酸电池遭遇到前所未有的整顿，产能剧减。

据了解，当前行业拐点渐趋形成。另外，近期铅酸蓄电池产品价格上涨，也给市场以利好预期。6月底以来，铅酸蓄电池价格迅速飙升，普遍上涨10%～30%，部分高端产品价格甚至上涨了40%。规范生产的**企业将获得来自市场占有率提高和产品价格提升两方面的业绩增长。另外，电池原料铅价格已从年初的18000元/吨降至15000元/吨，使得成本下降，因此，铅酸蓄电池行业已迎来了春天。

据悉，严格治理铅污染对上市公司是大利好。因为这些上市公司都是行业的**，如骆驼股份、风帆股份，他们的生产和经营比较规范，将因此获得更大的市场份额。仅从电动自行车看，铅酸蓄电池作为动力电池主要应用在电动自行车领域，并占据95%以上的市场份额。根据每辆自行车350元的电池成本，新增电动自行车市场蓄电池平均每年的市场容量约为100亿元，蓄电池更换市场为245亿元。因此，从行业发展的前景考虑，铅酸蓄电池板块目前的上涨不应只是超跌反弹，而还可看高一线。

现在看来铅酸蓄电池整顿是一次利国利民的措施，通过洗牌，淘汰不合格企业，让更多规模化企业脱颖而出，带领行业发展前行。