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 序   言1

概述及发展背景13

一、现代煤化工概述13

1.1 什么是现代煤化工/煤炭深加工？13

1.2 传统煤化工与现代煤化工产业流程图13

二、现代煤化工发展背景14

2.1 中国一次能源消费结构趋势14

2.2 中国原油进口依存度趋势14

2.3 2014年之前原油价格高位运行以及对未来原油价格的看好15

2.4 涉足中国新型煤化工的企业背景16

现代煤化工政策19

一、《现代煤化工建设项目环境准入条件(试行)》19

（一）原文摘入19

（二）点评与解读23

2.1 现代煤化工四个专项规划名单及侧重点分析23

2.2 文件制定与发布背景23

2.3 文件制定的原则和目标24

2.4 环境准入条件趋严对现代煤化工行业的影响24

2.5 文件调整，煤炭净调入省份布局现代煤化工从“限制”到“允许”26

2.6 现代煤化工环境准入条件参考的7个标准27

2.7 文件加强VOCs管控，或成现代煤化工发展“拦路虎”28

2.8 文件规定中有诸多语言措辞宽泛28

2.8.1 环评审批与地方规划掣肘28

2.8.2 概念指标和定义不明确29

2.9 《准入条件》未来还将适时调整29

2.10 现代煤化工实现污染物的“零排放”还有很长的路要走29

二、《煤炭深加工升级示范“十三五”规划重大项目评估工作细则》30

（一）原文摘入30

（二）点评与解读42

2.1 何为“新建项目”和“储备项目”？42

2.2 本细则评估产品范围是什么？42

2.3 “新建项目”和“储备项目”的评估流程是什么？42

2.4 煤制油和煤制气的示范评估重点任务是什么？43

2.4.1煤制油43

2.4.2 煤制聚氧醚、乙醇和高碳醇46

2.4.3 煤制天然气47

2.5 低阶煤分质利用也被纳入该评估细则49

2.6  “二审”评估细则严格控制了行业的进入”门槛”49

三、《煤炭深加工产业示范“十三五”规划》51

（一）原文摘入51

（二）点评与解读65

2.1 该规划从5个大的方面，20个小的细则方面进行了详细的论述65

2.2 2015-2020年现代煤化工规模、产量和发展目标65

2.3  国家确定的“新建项目”和 “储备项目”名单67

2.3.1 煤制油67

2.3.2 煤制天然气69

2.3.3 低阶煤分质利用74

2.3.4 煤制烯烃78

2.4 严格监督和约束新建和储备项目，违规将被“取消资格”78

2.5 煤制燃料产品市场化成为趋势78

2.6 煤制油消费税政策被正式提出78

2.7 水资源将成为现代煤化工进入的门槛，坚守“三条红线”78

2.8 明确了哪些地区适宜或禁止新建煤化工项目80

2.9 “十三五”现代煤化工仍然定位升级示范，“十四五”后期预计会拿掉80

2.10 不同项目规划侧重点不同81

2.11 煤炭与石油综合利用，将成为行业新的发展亮点81

2.12 “十三五”期间资源利用效率目标能否实现？81

2.13 环境影响评价对现代煤化工发展的带来的挑战和影响82

2.14 现代煤化工产业还有哪些亟待建立的标准？82

2.15 煤制柴油项目稳步推进，煤制汽油被提上日程83

2.16 现代煤化工功能定位解读83

四、《现代煤化工产业创新发展布局方案》84

（一）原文摘入84

（二）点评与解读91

2.1 提出了8大重点任务、6大保障措施，首次提出两大创新理念91

2.2 对五大现代煤化工项目及环保提出了不同的升级重点91

2.2.1 煤制油91

2.2.2 煤制天然气92

2.2.3 煤制烯烃92

2.2.4 煤制芳烃93

2.2.5 煤制乙二醇94

2.2.6 环保94

2.3 现代煤化工产业融合的重点项目已经启动95

2.3.1 高硫煤生产煤制油成为“现代煤化工-煤炭开采”融合重点95

2.3.2 煤油共炼模式成为现代“煤化工-石油化工”融合重点96

2.3.3 煤制乙二醇/芳烃成为现代“煤化工-化纤”融合重点96

2.3.4 乙炔制乙烯等成为“现代煤化工-盐化工”融合重点97

2.3.5 煤化工排放的粉煤灰利用成为“现代煤化工-冶金建材”融合重点98

2.3.6 煤化电热一体化示范成为“现代煤化工-电力”融合重点99

2.4 推动4家煤制烯烃企业实施挖潜改造99

2.5 布局内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林、宁夏宁东、新疆准东4个产业示范区100

2.6 东北、云南、贵州、山西和河南7个地区适当布局煤制烯烃101

2.7 煤制烯烃和乙二醇建设和运行指标要求103

五、《石化和化学工业发展规划（2016-2020年）》104

（一）原文摘入104

（二）点评和解读119

2.1 煤制化学品成为化工基础产品的保障工程119

2.2 合成气直接制烯烃、甲烷直接转化制烯烃技术提前布局研发119

2.3 推进现代煤化工走出“国门”120

六、《石化产业规划布局方案》121

（一）原文摘入121

（二）点评与解读126

2.1 煤制化学品相关政策4个现代煤化工专项，2个石化专项规划126

2.2 所有文件中规划的煤制烯烃项目名单126

2.3 新建项目煤制烯烃相关指标要求127

七、《政府核准的投资项目目录（2016年本）》128

（一）重点内容摘入128

1.1  八大能源、石化、煤化工等行业项目核准、备案归属和限制128

1.2 下放原则及监管129

1.3 关于外商投资/境外投资核准与备案130

（二）点评和解读131

2.1 项目审批简政放权，取消和下放省级政府为主线131

2.2 不同现代煤化工项目审批权限不同131

八、《环境保护部审批环境影响评价文件的建设项目目录（2015年本）》132

（一）原文摘入132

（二）点评与解读134

2.1 环保部审批权限下放134

2.2 须有国家环保部审批的项目清单134

九、《中华人民共和国环境影响评价法》（2018年修正）136

（一）原文摘入136

（二）点评与解读145

2.1 改变煤化工环评“一审独大”的局面145

2.2 违法成本提高，制约未批先建煤化工项目145

十、《关于深化能源行业投融资体制改革的实施意见》147

（一） 原文摘入147

（二）点评与解读153

2.1 激发社会资本参与能源投资的动力和活力153

2.2 《政府核准的投资项目目录》规定核准能源项目外，一律实施备案制153

2.3 环评审批不再作为项目核准前置条件，“路条”被取消153

2.3.1 什么是“路条”？153

2.3.2 取消“路条”对现代煤化工项目的影响？154

十一、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》155

1.1 对未来五年能源发展的基本判断155

1.2 政策取向更加倾向于“六个注重”155

十二、《能源发展“十三五”规划》157

（一）原文摘入157

（二）点评与解读181

2.1 2020年能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内181

2.2 清洁低碳能源将是“十三五”能源供应增量主体181

2.3  “十三五”煤制天然气的建设加工重点将位于新疆、内蒙、山西三个省181

2.4 煤制油和煤制天然气被列为国家“战略储备”181

2.5 内蒙古东部未来将建设煤制油项目182

十三、《可再生能源发展“十三五”规划》183

（一）原文摘入183

（二）点评与解读184

2.1 国家大力发展生物乙醇184

2.2 煤制乙醇市场容量前景广阔184

十四、《天然气发展“十三五”规划》185

（一）原文摘入185

（二）点评和解读199

2.1 总体来看，这是一份“进”中求“稳”的规划199

2.2 相比“十二五”，“十三五”天然气规划的变化199

2.3 2005-2019年我国天然气进口依存度逐年提高200

2.4天然气管网的建设将为煤制天然气的外输提供保障201

十五、《石油发展“十三五”规划》202

（一）原文摘入202

（二）点评和解读216

2.1 “十三五”及未来长期我国原油产量增加有限，进口依存度继续提升216

2.2 适当推进蒙西和蒙东煤制油管道的建设216

十六、《能源技术革命创新行动计划（2016-2030年）》218

（一）原文摘入218

（二）点评与解读219

2.1 能源技术创新规划包括15项重点任务219

2.2 现代煤化工相关重点任务219

2.3 政策保障219

2.3.1 创新税收价格保险支持机制。219

2.3.2 组织开展工程试验示范220

十七、能源技术革命重点创新行动路线图221

（一）原文重点摘入221

1.1 煤炭清洁高效利用技术战略方向221

1.1.1 煤炭分级分质转化221

1.1.2 重要能源化工产品生产221

1.1.3 煤化工与重要能源系统耦合集成221

1.1.4 煤化工废水安全高效处理221

1.1.5 **煤电技术221

1.2 煤炭清洁技术创新完成时间路线图221

1.3 煤炭清洁高效利用技术创新目标224

1.3.1 2020 年目标224

1.3.2 2030 年目标224

1.3.3 2050年展望224

1.4  煤炭清洁高效利用技术创新行动224

1.4.1 **煤气化技术224

1.4.2 **低阶煤热解技术224

1.4.3 中低温煤焦油深加工技术225

1.4.4 半焦综合利用技术225

1.4.5 超清洁油品和特种油品技术。225

1.4.6 煤制清洁燃气关键技术225

1.4.7 新一代煤制化学品技术225

1.4.8 煤油共炼技术225

1.4.9 煤化工耦合集成技术226

1.4.10 高有机、高盐煤化工废水近零排放技术226

1.4.11 多污染物（SO2、NOx、Hg 等）一体化脱除技术226

（二） 点评和解读227

2.1 煤炭清洁高效利用技术定位5大战略方向227

2.2 现代煤化工废水“零排放”技术要求在2020-2025年完成试验示范227

2.3 煤油共炼技术要求在“十三五”期间要集中进行攻关227

2.4 中低温煤焦油加氢项目要求在2020-2025年进行应用推广228

2.5 低阶煤热解技术要求在“十三五”完成集中攻关228

2.6 煤化工与重要能源体系集成技术“新概念”被提出228

十八、《能源技术创新“十三五”规划》229

（一）原文摘入229

（二）点评与解读262

2.1 能源技术规划重点内容262

2.2 规划了11项现代煤化工技术方向262

2.3 集中攻关类264

2.4 示范试验类265

2.5 应用推广类266

2.6 能源技术创新“十三五”规划重点任务总表267

十九、《中国制造2025-能源装备实施方案》272

（一）重点摘入272

1.1煤炭深加工装备技术攻关272

1.1.1 大型煤气化装置272

1.1.2 通用关键设备272

1.1.3 大型合成装置272

1.2 煤炭深加工装备试验示范272

1.3 煤炭深加工装备应用推广272

1.4 保障措施273

1.4.1 资金支持273

1.4.2 优惠政策273

1.4.3 引导优胜劣汰273

1.5 煤炭深加工领域需要突破的关键设备列表274

二十、中国天然气定价模式分析与煤制天然气的关联性275

（一）原文摘入275

1.1 《国家发展改革委关于在广东省、广西自治区开展天然气价格形成机制改革试点的通知》275

1.2 国家发展改革委关于调整天然气价格的通知275

1.3 关于理顺居民用气门站价格的通知(发改价格规〔2018〕794号)275

1.4 《关于调整天然气基准门站价格的通知》(发改价格〔2019〕562号)275

（二）点评与解读285

2.1 中国天然气定价机制趋势图285

2.2 我国天然气定价机制仍具有政府管制特征286

2.3 四种不同来源天然气的定价机制286

2.3.1 国产陆上气286

2.3.2 国产海上气和进口LNG286

2.3.3 进口管道气286

2.4 新的天然气定价机制 —“市场净回值”286

2.5 2014-2019年天然气各省-高门站价格287

2.6 原油价格低位运行对煤制天然气的经济性影响？289

2.7 主要国家天然气价格改革的启示289

二十一、石油定价模式与煤制油的关联性291

（一）原文摘入291

（二）点评与解读296

2.1 成品油批发价和零售价由政府定价296

2.2 成品油的定价和调价依据296

2.3 乙醇汽油和成品油价格高低呈正相关296

2.4 2014-2019年原油和柴油价格走势图297

2.5 原油价格低位运行对煤制油项目的影响297

二十二、现代煤化工标准体系建设的重点298

（一）产品标准299

1.1 《煤制合成天然气》(GB/T33445-2016)通过国家标准化委员会审批299

1.2 《FT-合成柴油》、《FT-合成石脑油》等标准299

1.3 五项煤制油相关标准2019年1月正式实施299

1.4 《醇醚基芳烃》、《煤基混合戊烯》、《车用煤制合成天然气》三项标准发布实施299

（二）管理标准300

2.1 《煤直接液化制油单位产品能源消耗限额》（GB30178-2013）300

2.2 《煤制天然气单位产品能源消耗限额》（GB30179-2013）300

2.3 《煤制烯烃单位产品能源消耗限额》GB 30180-2013301

2.4 《GB 32048-2015乙二醇单位产品能源消耗限额》301

2.5 《煤炭深加工产业示范“十三五”规划》中对现代煤化工产品的能耗和能效要求标准301

2.5.1 煤制油和煤制气301

2.5.2 煤制烯烃和煤制乙二醇302

（三）方法标准302

（四）现代煤化工相关环保标准302

4.1 煤化工污染物排放标准302

4.2《煤化学工业污染物排放标准》和《煤化工废渣污染控制标准》303

4.3《煤化工副产结晶盐的标准》303

4.4 其他环保标准303

二十三、税费标准305

（一）消费税305

1.1 消费税-新税目表305

1.2 煤制油行业将实施5年免征消费税政策？305

1.3 测算400万吨煤制油缴纳的消费税数额306

（二）碳税306

2.1 什么是碳税？306

2.2 碳税国家政策方面的定位307

2.3 碳税征收未来发展趋势307

2.4 碳税价格确定一直存在争议307

2.5 碳税对现代煤化工项目的影响307

二十四、《关于扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油的实施方案》309

（一）能源局《方案》问答309

（二）点评与解读314

二十五、《环境保护税法》316

（一）原文316

（二）点评与解读325

2.1 税法简析325

2.2 环境保护税法的出台，对煤炭及煤化工行业的影响325

2.2.1 环保税倒逼煤炭产业清洁转型325

2.2.2 对煤化工行业的影响327

二十六、《**关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定》328

（一）原文328

（二）点评与解读336

二十七、《扩大水资源税改革试点实施办法》338

（一）原文338

（二）点评与解读343

2.1 我国水资源税试点已扩至10省份343

2.2 对煤化工行业的影响343

二十八、《产业结构调整指导目录(2019年本》344

（一）原文摘入与解读344

二十九、《关于在部分地区开展甲醇汽车推广应用的指导意见》346

（一）原文摘入346

（二）点评与解读349

结论和发展建议

1.1 中国现代煤化工会长期发展吗？351

1.2 现代煤化工涵盖的产品有哪些？351

1.3 现代煤化工项目上马和环评谁说了算？351

1.4 国家定位哪些地区允许或严格禁止上马现代煤化工？352

1.5 新建现代煤化工项目准入条件有哪些？353

1.6 现代煤化工项目目前还存在哪些问题？353

1.7 原油低位运行下，现代煤化工经济效益如何？354

1.7.1 煤制油经济效益情况354

1.7.2 煤制烯烃经济效益情况355

1.7.3 煤制乙二醇经济效益情况355

1.7.4 煤制天然气经济效益情况356

1.8  “十三五”现代煤化工产品规模目标要达多少？？356

1.9 什么是新建项目和储备项目？多少家企业入围？358

1.10 内蒙古煤制燃料“十三五”规划中企业名单359

1.11 现代煤化工定位能源替代，油品和天然气定价模式如何？原油运行高低是如何被传递到现代煤化工，从而影响其经济效益？363

1.11.1 煤制油363

1.11.2 煤制天然气364

1.12 未来哪些税收政策将影响现代煤化工行业的健康发展？365

1.13 现代煤化工产品未来技术发展趋势？365

1.14 煤制乙醇的发展前景如何？365